三、正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)明政治紀(jì)律的幾個(gè)難點(diǎn)問題

第一個(gè)問題，紀(jì)律建設(shè)與權(quán)力配置的關(guān)系。任何一個(gè)制度后面就是權(quán)力，紀(jì)律是一種制度，它與權(quán)力的配置相關(guān)聯(lián)。比如，我們黨章規(guī)定，黨的基層組織有五種類型，不同類型的基層組織與行政權(quán)力的距離遠(yuǎn)近是不一樣的。權(quán)力最大的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨章第五章，第32條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。這句話的意思就是在農(nóng)村和街道，黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)。而國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不一樣，國有企業(yè)的黨組織是發(fā)揮政治核心作用，業(yè)務(wù)上不發(fā)揮中心作用，所以簽合同不是黨委書記的事，但在重大政策、方針、政治決策上黨組織必須發(fā)揮政治核心作用，通過發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)開展經(jīng)營工作。而非公有制中的黨組織，主要是要引導(dǎo)企業(yè)遵守國家的法律，通過法律約束使它與黨和國家的大政方針保持一致的方向。

五種類型的基層黨組織，它的權(quán)力大小是不一樣的，那么紀(jì)律約束的對象也是有差別的。黨的領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要做到三位一體，所以，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和思想作風(fēng)就形成了一個(gè)連貫的整體。從管理這個(gè)角度來講，既要強(qiáng)調(diào)職責(zé)、權(quán)力，還要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲、升降。

第二個(gè)問題，紀(jì)律建設(shè)與改革和利益調(diào)整有關(guān)。紀(jì)律是一種制度，制度后面就是權(quán)利，權(quán)利后面影響利益的調(diào)整。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過一句話，要勇于突破利益固化的藩籬。我們現(xiàn)在遇到了一些中國式的難題，制度天花板、利益固化形成了一些利益強(qiáng)勢群體和弱勢群體。我們現(xiàn)在要推行全面深化改革，國有企業(yè)要再改革，要推行混合所有制，在這個(gè)改革過程中就是要進(jìn)行利益再調(diào)整。改革開放三十多年來，我們的改革經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，初期、中期和后期，初期改革是放權(quán)讓利，國家把權(quán)力放下去，國有企業(yè)把是權(quán)力放下去，啟動(dòng)改革。那個(gè)時(shí)候有一個(gè)好處，容易改的先改，最初的改革是方方得利，皆大歡喜，這是第一階段。所以，改革的阻力就少了，因?yàn)槲覀兺菩械氖菨u進(jìn)式的改革，根據(jù)大家的承受能力，根據(jù)社會(huì)的承受能力和發(fā)展程度，從容易的改起，第一步選那些方方得利的改，大家都高興。

進(jìn)入改革中期，就是一方得利多，一方得利少，甚至不得利，所以改革中期就比改革初期難一些，當(dāng)然也不是很難，為什么呢？不管怎么樣，改革總會(huì)有人得利，其他人有些不得利，但也不會(huì)損失多少，那個(gè)時(shí)候改革的阻力還不是很大。

現(xiàn)在我們到新一波改革了，十八大以來我們有一個(gè)說法，改革進(jìn)入了深水區(qū)，說到底就是現(xiàn)在改革進(jìn)入到后期了，后期有一個(gè)特點(diǎn)，既不可能方方得利，也不可能沒有任何人有損失，一部分得利，另一部分還不受損失，現(xiàn)在就是進(jìn)入深水區(qū)，最難的就是改革改什么都會(huì)有人受到利益的沖突、損害、減少。難就難在這一點(diǎn)，利益格局已經(jīng)逐步形成了，現(xiàn)在要改可能就會(huì)得罪某一個(gè)利益群體。所以，以前改革都是部門拿方案，每一個(gè)部門拿方案的時(shí)候都是保護(hù)自己的既得利益，然后把人家部門的利益盡量爭取拿過來，管的越多，它的權(quán)力越大，利益就保護(hù)的越好?，F(xiàn)在不可能這樣改了，中央成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而不是由部門來拿方案了，這就是站在全局的宏觀角度來改，該得罪的就得得罪，總體上利益是增加的，通過改革獲得利益紅利。

所以，包括國有企業(yè)改革，不是說一改就什么都得利了，有些利益比原來還要少一些，但要保證總體改革的利益的最大化。改革就是利益的再調(diào)整。要勇于突破利益固化的藩籬，講的直一點(diǎn)就是要有擔(dān)當(dāng)，要不怕得罪人。全面改革，利益再調(diào)整就更需要政治紀(jì)律的約束，要顧全大局，不能因?yàn)橐桓母锸艿綋p害，就抵制改革。