根據(jù)十八屆三中全會、四中全會《決定》的精神，轉(zhuǎn)變政府職能的法治路徑，既體現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)規(guī)定和法治思維，又體現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能的法治操作和法律實施：

第一，基于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能。十八屆四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標(biāo)，清楚確定了政府職能轉(zhuǎn)變的法治方位和方式，顯示政府職能轉(zhuǎn)變既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治國家法治社會的構(gòu)成部分；既依循政府依法行政的方向規(guī)定，更遵循中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政和促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本要求。轉(zhuǎn)變政府職能的法治路徑既衍生又遵從這一總體目標(biāo)的要求。

第二，運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變政府職能。全面推進(jìn)依法治國，必須運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就是說，轉(zhuǎn)變政府職能必須在法治的軌道上進(jìn)行，深刻掌握立法與改革的辯證關(guān)系，使得立法與改革決策相銜接。首先，轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革必須于法有據(jù)。其次，本著立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要的精神，在研究轉(zhuǎn)變政府職能改革方案和改革措施時，要同步考慮涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。再次，轉(zhuǎn)變政府職能的舉措在實踐中得以證明行之有效的，應(yīng)該及時上升為法律。而實踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)該按照法定程序作出授權(quán)。最后，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。［32］

第三，遵循依憲治國的原則轉(zhuǎn)變政府職能。我國政府職能中，有若干重要的涉憲內(nèi)容，比如，政府職能必須貫徹人民主權(quán)的原則；比如，政府職權(quán)源自人民代表大會，對人民代表大會負(fù)責(zé)；比如，政府職能及其制度和機(jī)構(gòu)配置必須貫徹民主集中制原則；比如，政府職能必須貫徹尊重和保障人權(quán)的原則，如此等等。轉(zhuǎn)變政府職能，必須切實貫徹和遵循憲法的相關(guān)規(guī)定和立法精神，按照依憲治國原則轉(zhuǎn)變政府職能。

第四，依法全面履行政府職能。以法治路徑轉(zhuǎn)變政府職能，集中體現(xiàn)為政府職能法治化，以法律規(guī)范政府職能的內(nèi)容和履職行為。在規(guī)范政府職能的內(nèi)容方面，集中體現(xiàn)為推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。在規(guī)范政府職能的履職方式方面，集中體現(xiàn)為“堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，推行政府權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度，把權(quán)由法定、責(zé)依法定、事隨法定的原則落到實處，并且禁止政府機(jī)關(guān)法外自設(shè)自授職權(quán)，由此克服其亂作為和不作為現(xiàn)象。同時，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，最大限度地把行政職權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第五，依法界定和確立政府與市場、政府與社會的關(guān)系。以法律界定政府的經(jīng)濟(jì)和社會職能，對于市場和社會主體來說，集中體現(xiàn)為法無禁止皆可為，據(jù)此法理原則，政府對于市場和社會主體行為實施管理的“負(fù)面清單”制度，藉此，以政府權(quán)力與公民權(quán)利的法定聯(lián)系，一體兩面地塑造政府與市場、政府與社會的新型法律關(guān)系，既以法律明確劃清和確定政府職權(quán)和職事的范圍和內(nèi)容邊界，又以法律保障公民的權(quán)利，“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。［33］

　六、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能經(jīng)歷了長期的理論和實踐探索和發(fā)展過程，這一過程及其探索涉及到多方面、多向度和多重復(fù)合構(gòu)成的要求和任務(wù)，包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、政府職能范圍的確定、政府職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變以及政府職能配置的層級優(yōu)化，等等。

我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的實踐表明，在政府職能轉(zhuǎn)變基本方向、內(nèi)容、范圍、目標(biāo)明確的前提下，更加需要切實可行的機(jī)制創(chuàng)新，以有效促進(jìn)和推動政府職能轉(zhuǎn)變，承載轉(zhuǎn)變而來的政府職能。相形之下，政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)制創(chuàng)新，卻是轉(zhuǎn)變政府職能的理論研究和實踐操作的薄弱環(huán)節(jié)。

新時期以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央總結(jié)了我國轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革的理論成果和實踐經(jīng)驗，從全面深化改革和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度，從解決現(xiàn)實重大問題出發(fā)，以哲學(xué)思維提煉改革經(jīng)驗和創(chuàng)新經(jīng)驗，深刻闡發(fā)了轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)制創(chuàng)新思路，從而不僅為轉(zhuǎn)變政府職能提供了機(jī)制創(chuàng)新的改革操作方案，而且從創(chuàng)新機(jī)制入手推進(jìn)和深化了轉(zhuǎn)變政府職能的理論認(rèn)知。

根據(jù)十八屆三中全會、四中全會《決定》和習(xí)近平系列重要講話精神，轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該按照政府職能的不同屬性，設(shè)置一般性機(jī)制和專門性實現(xiàn)機(jī)制。

就轉(zhuǎn)變政府職能的一般性機(jī)制而言，主要有：

1以現(xiàn)代財政稅收機(jī)制剛性約束政府職權(quán)和功能的轉(zhuǎn)變。按照完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的要求，建立現(xiàn)代財政機(jī)制，以優(yōu)化財稅機(jī)制優(yōu)化政府財權(quán)配置，以優(yōu)化政府財權(quán)配置作為剛性約束機(jī)制，以財權(quán)轉(zhuǎn)變約束事權(quán)配置，優(yōu)化政府職權(quán)和職事結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政機(jī)制，完善政府組織和行政程序法律制度，使得政府職能法定化、政府機(jī)構(gòu)和程序法制化、政府職權(quán)法授化、政府責(zé)任規(guī)范化，從而在法治的軌道上，以依法行政的機(jī)制規(guī)范化、法治化和制度化實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、事后追懲的法治方式。”［34］同時，在立法、司法與行政不同權(quán)力機(jī)構(gòu)分工意義上分解和歸位政府職能。

3 以科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督評估和究責(zé)機(jī)制規(guī)范政府職能的轉(zhuǎn)變。建立健全政府職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)行的監(jiān)督評估和究責(zé)機(jī)制，前提在于全面推進(jìn)政務(wù)公開，因此，堅持和貫徹政務(wù)公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依法公開權(quán)力流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在此基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)合理的績效考核機(jī)制和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而把績效管理與責(zé)任政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。”［35］同時，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。［36］