四、用市場(chǎng)盤(pán)活資源

基于甘肅省的省情考慮，今后圍繞建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，盤(pán)活農(nóng)村發(fā)展資源，我認(rèn)為在近期主要應(yīng)該解決好這樣幾方面的問(wèn)題；

投資。加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段需要的資源與生產(chǎn)型階段需要的資源根本不同，前者是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，后者是工業(yè)化問(wèn)題，投資能力是盤(pán)活資源的關(guān)鍵。所以，靠農(nóng)民自身積累時(shí)間代價(jià)太長(zhǎng)，需要用積極實(shí)惠的政策鼓勵(lì)和支持城市工商資本到農(nóng)村創(chuàng)辦規(guī)模化的種養(yǎng)企業(yè)。

公司。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵是公司化、實(shí)體化和緊密型，公司制和企業(yè)化是盤(pán)活資源的制度條件。雖然目前我省有農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用日益凸顯，但是，“公司+農(nóng)戶”或者“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的模式過(guò)于簡(jiǎn)單，仍然需要向市場(chǎng)型、實(shí)體型和公司型的方向發(fā)展。不論是農(nóng)戶還是合作社都需要注冊(cè)登記和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

技術(shù)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以特色技術(shù)作為主要支撐條件，技術(shù)支撐是盤(pán)活資源的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)研究實(shí)力很強(qiáng)，已經(jīng)形成了許多在國(guó)內(nèi)有影響力的技術(shù)類型。但是，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是這些特色技術(shù)的相關(guān)研究成果缺乏向市場(chǎng)、向產(chǎn)業(yè)、向國(guó)外轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制。

人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在我省農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)中不缺“出力型”的人力資源，而是嚴(yán)重缺乏“動(dòng)腦型”的人力資源，特別是善于策劃、研發(fā)、管理、貿(mào)易和經(jīng)營(yíng)方面的人才。所以，要把大力培育農(nóng)村實(shí)用人才作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快培養(yǎng)各種類型的實(shí)用型技術(shù)人才、戰(zhàn)略策劃人才和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才。建議將優(yōu)秀“村官”選拔進(jìn)農(nóng)村大中型公司，擔(dān)任部門(mén)管理人員。

利益。在市場(chǎng)體制條件下，資源之所以在部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間持續(xù)流動(dòng)，一個(gè)重要原因是對(duì)利益的追逐和獲取。所以，盤(pán)活資源實(shí)際上是盤(pán)活平衡各方面的利益。“先單贏-再雙贏-后多贏”的利益觀和利益調(diào)節(jié)機(jī)制比較有利。

政策。盤(pán)活農(nóng)村發(fā)展資源必須要有好的政策環(huán)境，需要在投資政策、土地政策、水資源管理政策、能源政策、稅收政策、人才政策、科技政策、環(huán)境政策和開(kāi)放政策等多方面進(jìn)行改革，為徹底盤(pán)活農(nóng)村發(fā)展資源創(chuàng)造制度條件，為建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)比較理想的“軟環(huán)境”。

                                                   （作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授）