亮點(diǎn)六:加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
造成北京“城市病”的原因主要是北京功能過(guò)多。北京的有些功能是首都城市所特有的,如國(guó)際交往、行政辦公等功能;有些功能是歷史悠久城市所形成的,如文化功能、科技功能等。同時(shí),在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅體制下,北京城市發(fā)展還需要有產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)功能,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然帶來(lái)人口的集聚,必然會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給帶來(lái)巨大壓力,也引發(fā)了交通擁堵、資源供應(yīng)緊張、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。
因此說(shuō),經(jīng)濟(jì)功能過(guò)于集中是造成北京城市病的最主要原因。
近十年,北京就業(yè)人口總量增長(zhǎng)了400多萬(wàn),年均就業(yè)人口增量占常住人口增量的65.9%。特別是占北京人口增量主體的外來(lái)人口就業(yè)比重更高,80%都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
因此,治理北京“城市病”問(wèn)題,根本上還是要從調(diào)控經(jīng)濟(jì)入手。
習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)明確指出,北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。
北京不是要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系,要構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位。
當(dāng)前,北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在“低端過(guò)多、高端不高”的問(wèn)題。一是還存在不符合城市戰(zhàn)略定位的低端產(chǎn)業(yè)。如還存在一定數(shù)量的“三高”行業(yè)和企業(yè),石油加工業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化工業(yè)、采礦業(yè)等五大工業(yè)領(lǐng)域能耗占全市能源消費(fèi)總量的1/5以上。
再比如服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)占有相當(dāng)大的比重,中心城區(qū)存在相當(dāng)數(shù)量的批發(fā)市場(chǎng)。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,2013年北京批發(fā)零售行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到147.8萬(wàn)人,占全市總就業(yè)人口比重達(dá)到13.3%。
再比如,據(jù)統(tǒng)計(jì)北京外來(lái)就業(yè)人口中,2/3都集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)。
二是首都經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和輻射力有待提升。高端企業(yè)總部聚集程度是體現(xiàn)全球資源配置能力的重要指標(biāo),是在全球話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。
第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,2013年底,北京市總部企業(yè)達(dá)到3937個(gè),占全市的0.6%;總部企業(yè)吸納從業(yè)人員309.8萬(wàn)人,占全市的27.9%;資產(chǎn)總額82.68億元,占全市的67.7%。
總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要特征,但是與東京、紐約等城市相比,雖然北京擁有52家企業(yè)入選全球500強(qiáng),成為全球500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城市,但總部數(shù)量、規(guī)模等還存在較大差距。
比如,北京擁有的制造業(yè)跨國(guó)公司總部數(shù)量為紐約的1/4、東京的1/12;金融業(yè)跨國(guó)公司總部數(shù)量為紐約的1/3、東京的1/4。
另一方面,北京及我國(guó)企業(yè)總部的全球資源配置能力也相對(duì)較弱。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù),2013中國(guó)100大跨國(guó)公司平均跨國(guó)指數(shù)為13.98%,低于“世界100大跨國(guó)公司(61.06%)” ,也低于“發(fā)展中國(guó)家100大跨國(guó)公司(37.91%)”。
因此,北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不能簡(jiǎn)單地追求GDP規(guī)模和增長(zhǎng)速度,關(guān)鍵是要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
2015年政府工作報(bào)告中,明確了要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
報(bào)告提出,要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);適應(yīng)新常態(tài)下消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,個(gè)性化、多樣化消費(fèi)成為主流,鞏固提升以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu),明確實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程
在產(chǎn)業(yè)空間布局方面,報(bào)告提出繼續(xù)打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地,提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。
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