亮點(diǎn)四：直面城市病問題推出重大治理舉措

當(dāng)前，北京城市病問題非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人口過度集聚。北京市常住人口在2009年就已經(jīng)突破了北京市2004版總體規(guī)劃確定的到2020年的1800萬(wàn)的人口規(guī)模目標(biāo)。2014年北京常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2151.6萬(wàn)人，常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%。常住外來(lái)人口增長(zhǎng)對(duì)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.2%。

雖然2011年以來(lái)北京加大人口調(diào)控力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拆除違建、加強(qiáng)房屋租賃管理等方式，外來(lái)人口增速逐步放緩，常住人口增量從2011年的56.7萬(wàn)人降至2014年的36.8萬(wàn)人，但是按照這樣速度下去，北京的人口規(guī)模將很快達(dá)到城市所能承載的人口極限。

人口的過快增長(zhǎng)給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給、城市管理等都帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是交通擁堵問題嚴(yán)重。近年來(lái)北京市通過加快發(fā)展軌道交通、完善道路網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行等措施，緩解交通擁堵問題，取得了一定成效，比如交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共交通出行比例上升至48%，但是交通擁堵問題依然嚴(yán)重。

我認(rèn)為，造成北京交通擁堵的問題很多，其中北京交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后難以滿足交通出行的需要是一個(gè)重要原因。從特大城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)大容量、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)是特大型城市解決公共交通的唯一手段。而北京的軌道交通建設(shè)起步較晚，中心城區(qū)軌道交通路網(wǎng)密度不足。

與東京相比，東京小汽車擁有量達(dá)到800萬(wàn)輛，比北京現(xiàn)在的車輛要多出260萬(wàn)輛，但是東京小汽車的年運(yùn)行里程不到北京小汽車年運(yùn)行里程的一半，東京地面交通并沒有北京那么擁堵，主要原因就是東京軌道交通系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，以軌道交通為核心的公共交通成為交通出行的主要方式。東京包括地鐵、輕軌、新干線在內(nèi)的軌道交通達(dá)到2800公里，承載公共交通的80%以上。截至2014年底，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)線路里程達(dá)到527公里，已經(jīng)成為世界上地鐵里程最長(zhǎng)的城市，但是由于北京地域面積大，地鐵密度低，軌道交通出行占公共交通出行的42%，占全部交通出行的20.2%。與東京比，正好是 “倒二八”比例。北京的軌道交通覆蓋范圍、密度和運(yùn)載能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要。

此外，停車難已經(jīng)和道路擁堵一樣成為北京交通發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”問題。北京機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于道路面積尤其是停車場(chǎng)面積的增加。北京現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車為543萬(wàn)輛，正式停車位卻只有276萬(wàn)個(gè)，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%。小汽車占路停車，嚴(yán)重影響道路通行能力，客觀上也使政府無(wú)法實(shí)施強(qiáng)有力停車管理。

三是環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，霧霾已成為影響北京空氣質(zhì)量的主要因素。北京的空氣質(zhì)量與國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。2013年，北京市空氣中的主要污染物除SO2濃度達(dá)標(biāo)以外，NO2濃度超標(biāo)40%，PM10濃度超標(biāo)54%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度超標(biāo)156%。北京市已經(jīng)出臺(tái)了《北京市大氣污染防治條例》、《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，通過壓減燃煤、污染企業(yè)退出、控車減油等措施，空氣質(zhì)量有所改善，2014年比2013年，PM2.5為一級(jí)優(yōu)的天數(shù)由71天增加到93天，PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)由58天下降到45天。但是空氣質(zhì)量與中央要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼相比，還有較大差距。

2015年政府工作報(bào)告直面這些“城市病”問題，從人口調(diào)控、大氣污染治理、緩解交通擁堵等方面提出了2015年具體的實(shí)施措施，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)具體量化，顯示出政府治理城市病的決心。

在控制人口規(guī)模方面，提出出臺(tái)居住證制度、制定房屋租賃管理?xiàng)l例、以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解等具體措施。比如針對(duì)低端產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大量外來(lái)人口集聚的問題，明確提出通過產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，合理運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，關(guān)停300家低端、低效、高能耗企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院。

在大氣污染治理方面，明確提出全面實(shí)施壓減燃煤，核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化、城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐；淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬(wàn)輛；全面完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。

在緩解交通擁堵方面，提出堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施，在加快軌道交通建設(shè)力度、加大停車治理力度、加強(qiáng)交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域治理等方面提出了具體任務(wù)目標(biāo)。