“紅頂中介”出現(xiàn)的根源在哪里？

政府放權(quán)，中介發(fā)威

第三方事項有增無減，行政審批之外又筑起高門檻

提起前段時間去稅務(wù)局辦理年審的經(jīng)歷，劉女士仍是氣不打一處來。

劉女士是湖南某地一家大型連鎖酒店分店的店長，“一開始，稅務(wù)局要求總部提供所有的票據(jù)。但是總部在外地，那么多的材料根本沒法寄過來。后來，稅務(wù)局又要求做財務(wù)報表，并且給我們指定了一家會計事務(wù)所，不在這個事務(wù)所做報表的話，年審就不給通過。”在付出了1萬多元的代價后，劉女士總算通過了稅務(wù)局的年審。

在湖北一家房地產(chǎn)企業(yè)工作的王先生，也有類似的遭遇：以前很多在政府部門辦理的項目，現(xiàn)在都得去研究院所、檢測機構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會辦理了，“跑一個項目，政府部門審批用不了多長時間，大部分時間都被中介機構(gòu)評估、專家會審等環(huán)節(jié)占去了。”

劉女士、王先生的經(jīng)歷并非個案。九三學(xué)社上海市委在2013年一項針對企業(yè)家的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著簡政放權(quán)的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術(shù)性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又攔起了一個高高的門檻。

2014年6月份，審計署的一份審計報告指出，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

國務(wù)院近日召開的一次常務(wù)會議也直指一些地方存在的“紅頂中介”現(xiàn)象。在會上，國務(wù)院總理李克強表示：“我去一些地方考察時看到，政務(wù)大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎？！”

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，社會上流傳的這一說法，也道出了一些“紅頂中介”參與和助推違規(guī)行為的種種亂象。

“許多中介機構(gòu)和社會團體憑借著與政府和企業(yè)打交道的便利，成為個別政府部門權(quán)力尋租的通道：他們的負責人就是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；還有些中介機構(gòu)和社會團體與個別政府部門結(jié)成利益共同體，政府部門指定或變相指定中介機構(gòu)進行不合理的服務(wù)收費，然后與中介機構(gòu)搞 ‘利益分成’。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐杰表示。

“‘紅頂中介’有這么幾類，一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，他們過去就是政府部門，后來變成了協(xié)會；一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會；還有一類機構(gòu)，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后，在里面任職。” 國家行政學(xué)院教授許正中說。