城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。遼寧省的城鎮(zhèn)化水平始終處于全國前列，但伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，我省城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)收入并沒有與城鎮(zhèn)化水平同步。應在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，認真貫徹落實《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，著力改善收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距，以此助推我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體遵循

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。因此，推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不能盲目蠻干，也不能亂跟風、大躍進?；诖耍沂哟罅Χ?，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。逐步形成以中部城市群為依托，以超大城市為支撐點，由區(qū)域中心城市、大城市和中小城市共同構(gòu)成的梯度化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局。努力提高城市群的國際綜合競爭力和資源要素集聚能力，并在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸人口向沿海轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要的吸納作用；沈陽市創(chuàng)建國家中心城市，大連市逐步建成東北地區(qū)核心城市，加速提升超大城市的輻射帶動作用；進一步提高區(qū)域中心城市的人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)輻射擴散能力。

積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，就要堅持以人為本，把推進農(nóng)民工市民化作為提高城鎮(zhèn)化水平的突破口，引導農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進城就業(yè)并落戶定居。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況放寬外來人口落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。應逐步根據(jù)進城農(nóng)民的實際情況，解決其城鎮(zhèn)戶籍問題。對于已經(jīng)具備長期居留城市條件的農(nóng)民工，要給予他們城鎮(zhèn)戶籍，使他們長期居留城市。可以先在小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，然后再采取試點的辦法穩(wěn)步推進中心城市的戶籍制度改革，逐步放寬戶籍遷移的限制。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度等。