維護(hù)農(nóng)民利益是新型城鎮(zhèn)化以人為本的靈魂

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，人的問題主要是農(nóng)民問題。有以下三個著力點。

改革農(nóng)村土地制度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。應(yīng)抓緊進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度改革，明確農(nóng)民與集體之間的法律關(guān)系，探索建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度。讓農(nóng)民帶著土地進(jìn)城，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實現(xiàn)勞動力流動和土地流轉(zhuǎn)。對在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，允許其依法經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展有形的土地市場，為農(nóng)地市場交易搭建平臺，逐步組建各縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的土地交易中心。在這一點上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗值得推廣。開發(fā)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)”，進(jìn)行地塊信息查詢統(tǒng)計，實現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書四到戶，地塊標(biāo)注精確直觀；加大服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布及流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效；推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，政府通過制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度、與農(nóng)商行達(dá)成風(fēng)險補償協(xié)議等提高抵押面積，擴(kuò)大貸款額度，切實破解農(nóng)村融資難的資金瓶頸問題，有效拉動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。就我省而言，一是依托裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將低技術(shù)含量和低技術(shù)附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力拓展綠色就業(yè)空間。引導(dǎo)和鼓勵勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)方面的促進(jìn)作用，在中小城鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型的服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者提供更多就業(yè)機(jī)會。

加強教育培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)競爭力。應(yīng)高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，提升其就業(yè)競爭力。一是整合職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，支持職業(yè)教育快速發(fā)展。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)備和實習(xí)力量等培訓(xùn)資源，全面整合各渠道的培訓(xùn)資金，提高教育培訓(xùn)資源共享度和利用率。二是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程。建立多層次就業(yè)培訓(xùn)體系，對農(nóng)村新生勞動力進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村務(wù)工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行務(wù)工創(chuàng)業(yè)常識、專業(yè)操作技能等短期培訓(xùn)，鼓勵已進(jìn)城農(nóng)民工參加職業(yè)技能繼續(xù)教育培訓(xùn)。三是建立“政府主導(dǎo)、多方分擔(dān)、分級負(fù)責(zé)”的農(nóng)民工培訓(xùn)籌資機(jī)制。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行免費培訓(xùn)，使其得以合理安排；對普及型培訓(xùn)實行全免費，對一般性勞務(wù)培訓(xùn)建立完善雇主付費機(jī)制，對繼續(xù)教育和深造型培訓(xùn)構(gòu)建企業(yè)、個人為主體的費用分擔(dān)機(jī)制。