維護農民利益是新型城鎮(zhèn)化以人為本的靈魂

解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，人的問題主要是農民問題。有以下三個著力點。

改革農村土地制度增加農民財產性收入。應抓緊進行農村土地使用制度改革，明確農民與集體之間的法律關系，探索建立農民與集體之間就集體土地收益的分配制度。讓農民帶著土地進城，使農民離開土地仍然可以持有一定的收益權，并可以合法轉讓，順利實現(xiàn)勞動力流動和土地流轉。對在城鎮(zhèn)落戶的農民，根據(jù)本人意愿，保留其土地經營權，允許其依法經營和有償轉讓。應進一步發(fā)展有形的土地市場，為農地市場交易搭建平臺，逐步組建各縣鄉(xiāng)聯(lián)網的土地交易中心。在這一點上，土地流轉服務中心的成功經驗值得推廣。開發(fā)“農村土地承包經營權管理系統(tǒng)”，進行地塊信息查詢統(tǒng)計，實現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書四到戶，地塊標注精確直觀；加大服務力度，提升服務水平，積極進行土地流轉信息收集、發(fā)布及流轉合同鑒證工作，擴大土地流轉規(guī)模，從而促進農民增收，農業(yè)增效；推行農村土地承包經營權抵押貸款，政府通過制定土地承包經營權抵押制度、與農商行達成風險補償協(xié)議等提高抵押面積，擴大貸款額度，切實破解農村融資難的資金瓶頸問題，有效拉動農民增產增收。

依托勞動密集型產業(yè)的發(fā)展拓寬農民就業(yè)渠道。就我省而言，一是依托裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，構筑優(yōu)勢產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，將低技術含量和低技術附加值的勞動密集型產業(yè)和生產環(huán)節(jié)向中小城鎮(zhèn)轉移，為進城農民提供更多就業(yè)崗位。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟，大力拓展綠色就業(yè)空間。引導和鼓勵勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)加快轉型發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是充分發(fā)揮第三產業(yè)在吸納農村勞動力轉移就業(yè)和穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)方面的促進作用，在中小城鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型的服務業(yè)和生產者服務業(yè)，為農村勞動者提供更多就業(yè)機會。

加強教育培訓提高農民就業(yè)競爭力。應高度重視農村職業(yè)教育，特別是農民工職業(yè)技能培訓體系建設，提升其就業(yè)競爭力。一是整合職業(yè)教育和技能培訓資源，支持職業(yè)教育快速發(fā)展。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)培訓場所、教學設備和實習力量等培訓資源，全面整合各渠道的培訓資金，提高教育培訓資源共享度和利用率。二是實施農民工職業(yè)技能提升工程。建立多層次就業(yè)培訓體系，對農村新生勞動力進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓，對農村務工創(chuàng)業(yè)者進行務工創(chuàng)業(yè)常識、專業(yè)操作技能等短期培訓，鼓勵已進城農民工參加職業(yè)技能繼續(xù)教育培訓。三是建立“政府主導、多方分擔、分級負責”的農民工培訓籌資機制。對農村勞動力進行免費培訓，使其得以合理安排；對普及型培訓實行全免費，對一般性勞務培訓建立完善雇主付費機制，對繼續(xù)教育和深造型培訓構建企業(yè)、個人為主體的費用分擔機制。