工資調(diào)整亟待動態(tài)化
■要點(diǎn):建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,使得公務(wù)員對于收入有個良好的預(yù)期。
長期以來,普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆,被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚,權(quán)力尋租的機(jī)會俯拾皆是。“這是社會輿論一種認(rèn)識上的偏差,實(shí)際上大部分基層公務(wù)員沒有機(jī)會獲得灰色收入。”在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來,將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化,同時阻斷權(quán)力尋租的暗道,是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。
《公務(wù)員法》明確,公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確,國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況,適時調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
蘇海南指出,這里所稱“相當(dāng)人員”,應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中,可以劃分若干對照組,比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員,比較起來得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性,北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議,引入第三方機(jī)構(gòu),成立“公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案,然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動、市場工資水平等多方面因素,不斷進(jìn)行調(diào)整。
養(yǎng)老改革亟待公平化
■要點(diǎn):機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。
胡曉義明確表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金,絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定:機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。胡曉義表示,考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。所以落實(shí)決定關(guān)于單獨(dú)建賬、基金分別管理使用,就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
“隨著老齡化程度的加劇,將來的負(fù)擔(dān)會越來越重,這需要做長期的制度安排。”胡曉義說,就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施,妥善解決。
“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。”胡曉義表示,公務(wù)員收入的供款渠道只有財(cái)政,所以建立職業(yè)年金制度財(cái)政是唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題,問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣有利于整個社會公平。
目前,企業(yè)年金有2200多萬職工參加,積累了7400多億元資金,還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展,政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策,包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策等等。
“從政策設(shè)計(jì)上考慮,顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升,這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說,“從這個基點(diǎn)出發(fā),至少我有這樣的信心,對絕大多數(shù)人來講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會有所增加,至少是不降低。”
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