三、正確處理對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系，實現(xiàn)民主監(jiān)督的廣泛性

又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責(zé)與對下負責(zé)相統(tǒng)一，黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執(zhí)行者。做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領(lǐng)導(dǎo)，又接受來自方方面面的監(jiān)督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監(jiān)督，保障基層群眾權(quán)利。一是實行述職評議，接受組織監(jiān)督。采取平時考核和年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，自查考核與組織考核相結(jié)合，制定落實了農(nóng)村黨支部書記考核獎懲制度》考核內(nèi)容上，分別從德、能、勤、績、廉五個方面做了硬性規(guī)定，尤其對工作實績進行了細化，包括完成工作的效率和所產(chǎn)生的效益。主要看是否貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，否在規(guī)定的時間內(nèi)保優(yōu)保量完成或超額完成了黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)等等，使考核落腳點體現(xiàn)在村干部為群眾辦實事、辦好事上?？己宿k法及結(jié)果運用上，考核結(jié)果作為村黨支部書記補貼、獎勵、培訓(xùn)、重用、調(diào)整的依據(jù)，凡是被評為優(yōu)秀的給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受年度績效補貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會上受到表彰，而且得到2000元的獎金。二是實行黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問題，如新上經(jīng)濟項目，土地征用補償及分配等事項，黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎(chǔ)上，通過村務(wù)公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財務(wù)收支、土地承包、事務(wù)管理等5大類26項內(nèi)容進行公開。統(tǒng)一形式：各村設(shè)立統(tǒng)一的永久性防雨公開欄；統(tǒng)一管理：規(guī)范民主理財和“追問”制度，財務(wù)開支必須經(jīng)村理財小組審核簽字后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計結(jié)算中心報銷。群眾不明白的公開事項，村兩委負責(zé)人要接受群眾“追問”和質(zhì)詢。三是健全各項制度，接受制度監(jiān)督。通過健全完善村干部年度審計和離任審計制度，實現(xiàn)全程監(jiān)督；通過農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、集中做帳、統(tǒng)一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達機制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監(jiān)督下開展工作，切實保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運作，也實現(xiàn)了給群眾一個明白，還干部一個清白”博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：良好的機制就是導(dǎo)向標(biāo)，讓我這些基層干部方向明了能力強了為群眾辦事決心也大了2008年，根據(jù)群眾建議，該村成立了全縣首個農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展社員170余戶，全村標(biāo)準(zhǔn)化芹菜種植面積達到1500畝，實現(xiàn)銷售收入1050萬元，成為遠近聞名的芹菜種植專業(yè)村。

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