三、正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的廣泛性

又是群眾實(shí)踐活動(dòng)的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執(zhí)行者。做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領(lǐng)導(dǎo)，又接受來(lái)自方方面面的監(jiān)督和評(píng)議。近幾年來(lái)，先后探索了多種行之有效的方式，對(duì)基層組織實(shí)施有效監(jiān)督，保障基層群眾權(quán)利。一是實(shí)行述職評(píng)議，接受組織監(jiān)督。采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，自查考核與組織考核相結(jié)合，制定落實(shí)了農(nóng)村黨支部書(shū)記考核獎(jiǎng)懲制度》考核內(nèi)容上，分別從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面做了硬性規(guī)定，尤其對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行了細(xì)化，包括完成工作的效率和所產(chǎn)生的效益。主要看是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保優(yōu)保量完成或超額完成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)等等，使考核落腳點(diǎn)體現(xiàn)在村干部為群眾辦實(shí)事、辦好事上?？己宿k法及結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果作為村黨支部書(shū)記補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、重用、調(diào)整的依據(jù)，凡是被評(píng)為優(yōu)秀的給予提拔重用；而不稱(chēng)職的則誡勉談話(huà)或免職，不得享受年度績(jī)效補(bǔ)貼。博興縣08年有20名村黨支部書(shū)記不僅在全縣大會(huì)上受到表彰，而且得到2000元的獎(jiǎng)金。二是實(shí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，土地征用補(bǔ)償及分配等事項(xiàng)，黨員會(huì)議和村民（代表）議事會(huì)集中審議、表決同意的基礎(chǔ)上，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向村民公開(kāi)。對(duì)涉及群眾利益的財(cái)務(wù)收支、土地承包、事務(wù)管理等5大類(lèi)26項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。統(tǒng)一形式：各村設(shè)立統(tǒng)一的永久性防雨公開(kāi)欄；統(tǒng)一管理：規(guī)范民主理財(cái)和“追問(wèn)”制度，財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村理財(cái)小組審核簽字后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)銷(xiāo)。群眾不明白的公開(kāi)事項(xiàng)，村兩委負(fù)責(zé)人要接受群眾“追問(wèn)”和質(zhì)詢(xún)。三是健全各項(xiàng)制度，接受制度監(jiān)督。通過(guò)健全完善村干部年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督；通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、集中做帳、統(tǒng)一管理；通過(guò)“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制和述職評(píng)議制度，讓每位村黨支部書(shū)記置身于群眾監(jiān)督下開(kāi)展工作，切實(shí)保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運(yùn)作，也實(shí)現(xiàn)了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書(shū)記張同興深有感觸地說(shuō)：良好的機(jī)制就是導(dǎo)向標(biāo)，讓我這些基層干部方向明了能力強(qiáng)了為群眾辦事決心也大了2008年，根據(jù)群眾建議，該村成立了全縣首個(gè)農(nóng)民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展社員170余戶(hù)，全村標(biāo)準(zhǔn)化芹菜種植面積達(dá)到1500畝，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1050萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的芹菜種植專(zhuān)業(yè)村。