1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革？《經(jīng)濟日報》記者近日就此采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

試點為全面實施改革奠定基礎(chǔ)

記者：企業(yè)職工自上世紀(jì)末就實行養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”，這也是社會關(guān)注的一個熱點話題。國務(wù)院近日作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，為什么在這個時間點推出這項改革？

負(fù)責(zé)人：國務(wù)院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。黨的十二屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。

上世紀(jì)90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省區(qū)市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。