基本文化權(quán)益“兜底”“老少邊窮”成精準(zhǔn)扶貧對象、鼓勵(lì)降低商演和電影票價(jià)、為群眾提供對路子服務(wù)、讓數(shù)字文化資源為智能社區(qū)“點(diǎn)睛”……1月14日，中辦、國辦公布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)，這份意見就像一張?jiān)鷮?shí)的文化民生“施工圖”：任務(wù)明確，標(biāo)準(zhǔn)具體，進(jìn)度明晰。按“圖”索驥，我們來看看公共文化服務(wù)新政對老百姓作出了哪些承諾。

百姓基本文化權(quán)益新政“兜底”

對百姓讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動(dòng)和免費(fèi)使用公共文化設(shè)施等基本文化權(quán)益，政府明確了保障底線。

作為意見附件的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，以表格的形式，一目了然：“為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過兩年）比例不少于1/3”“縣級以上設(shè)立公共體育場”“為每個(gè)縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動(dòng)文化車”……

標(biāo)準(zhǔn)是政府劃定的保障底線，重點(diǎn)是“兜”住百姓享受基本公共文化服務(wù)的“底”。上海社科院研究員巫志南梳理出標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)特點(diǎn)：一是“提低”，充分體現(xiàn)對現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、資源匱乏、投入不足地區(qū)的有效提升。二是動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經(jīng)過努力能夠做到的“中準(zhǔn)線”，力求在保障人民群眾基本文化權(quán)益與各級政府公共財(cái)政支付能力之間持續(xù)保持動(dòng)態(tài)平衡。三是“不降高”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高地區(qū)應(yīng)略高于國家標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┕参幕?wù)或富有當(dāng)?shù)靥厣墓参幕?wù)。

“老少邊窮”成精準(zhǔn)扶貧對象　保障農(nóng)民工留守家庭

顯然，“提高公共文化服務(wù)均等化”命題的提出，就是因?yàn)槟壳暗貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間公共文化服務(wù)并不均等。但改善文化民生、提高貧困地區(qū)群眾和特殊群體文化生活質(zhì)量，又不能搞“一刀切”。

由是，意見提出，要明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，并將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點(diǎn)對象。

“關(guān)注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長助理兼政府研究所副所長楊永恒表示。

免費(fèi)＋優(yōu)惠：鼓勵(lì)降低商演和電影票價(jià)

“免費(fèi)”是意見中引人注目的關(guān)鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

免費(fèi)之外，還要“優(yōu)惠”。標(biāo)準(zhǔn)特別規(guī)定“未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實(shí)行門票減免，文化遺產(chǎn)日免費(fèi)參觀”。對基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目之外的文化服務(wù)項(xiàng)目，意見鼓勵(lì)以“優(yōu)惠”價(jià)格提供，比如完善公益性演出補(bǔ)貼制度、支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出，鼓勵(lì)在商業(yè)性演出和電影放映中安排低價(jià)場次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。

巫志南認(rèn)為，“免費(fèi)＋優(yōu)惠”大大拓展了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展空間，也會(huì)培育和帶動(dòng)文化消費(fèi)市場。

政府為群眾公共文化服務(wù)“買單”

意見提出，建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)中就提出要采取政府采購等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

“這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，引入私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)，提高效能。”楊永恒如是解讀。

目前，文化部、財(cái)政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見和指導(dǎo)性目錄，已正式上報(bào)中央。