基本文化權益“兜底”“老少邊窮”成精準扶貧對象、鼓勵降低商演和電影票價、為群眾提供對路子服務、讓數(shù)字文化資源為智能社區(qū)“點睛”……1月14日，中辦、國辦公布《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》。

作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生“施工圖”：任務明確，標準具體，進度明晰。按“圖”索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。

百姓基本文化權益新政“兜底”

對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。

作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標準》，以表格的形式，一目了然：“為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務，其中每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過兩年）比例不少于1/3”“縣級以上設立公共體育場”“為每個縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車”……

標準是政府劃定的保障底線，重點是“兜”住百姓享受基本公共文化服務的“底”。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是“提低”，充分體現(xiàn)對現(xiàn)有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區(qū)的有效提升。二是動態(tài)平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經(jīng)過努力能夠做到的“中準線”，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續(xù)保持動態(tài)平衡。三是“不降高”，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高地區(qū)應略高于國家標準，向當?shù)厝嗣袢罕娞峁┕参幕栈蚋挥挟數(shù)靥厣墓参幕铡?/p>

“老少邊窮”成精準扶貧對象　保障農(nóng)民工留守家庭

顯然，“提高公共文化服務均等化”命題的提出，就是因為目前地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間公共文化服務并不均等。但改善文化民生、提高貧困地區(qū)群眾和特殊群體文化生活質(zhì)量，又不能搞“一刀切”。

由是，意見提出，要明確老少邊窮地區(qū)服務和資源缺口，實行精準扶貧，并將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。

“關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務體系的應有之義。”清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恒表示。

免費＋優(yōu)惠：鼓勵降低商演和電影票價

“免費”是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。

免費之外，還要“優(yōu)惠”。標準特別規(guī)定“未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產(chǎn)日免費參觀”。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以“優(yōu)惠”價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業(yè)性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。

巫志南認為，“免費＋優(yōu)惠”大大拓展了公共文化產(chǎn)品和服務的發(fā)展空間，也會培育和帶動文化消費市場。

政府為群眾公共文化服務“買單”

意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標準中就提出要采取政府采購等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送戲曲等文藝演出。

“這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經(jīng)驗，提高效能。”楊永恒如是解讀。

目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。