特別是，如何緩解巨額歷史欠賬對于基金遠期支付形成的持續(xù)性壓力；改革初期機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險三個“基金池”是否要互聯(lián)互通；基金如何避免“散、碎、零”，一舉實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；通過哪些手段避免貧困地區(qū)財政無力繳費，出現(xiàn)逃繳、少繳、欠繳現(xiàn)象；怎樣提高基金的運營效率，讓3900萬人的養(yǎng)老錢保值增值；如何確保個人賬戶在設(shè)立之初就能做實而不成為空賬;怎樣逐步縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間的差距，彌合待遇鴻溝……其中的很多問題，既是新問題，也是老問題；既涉及新制度的建立，更觸及原有制度的完善。

“面對如此艱巨的改革，更要做好‘預期管理’。無論是對機關(guān)事業(yè)單位的改革對象，還是期待改革的一般公眾，都要對改革的結(jié)果有個理性的認識，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次參與養(yǎng)老保障課題研究的國家發(fā)改委宏觀院社會發(fā)展研究所關(guān)博博士表示。

啃掉最硬的一塊骨頭

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭。”習近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。這項改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項改革的連接點，也是這些改革難以推動的掣肘點，由此也成為了公認的改革硬骨頭中最硬的一塊。

“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里’。”國家行政學院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)，促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。在近5年的改革實踐中，各方反映較多的一個問題是，養(yǎng)老保險制度已成為事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)和最大阻力所在。

“養(yǎng)老保險制度建立后，機關(guān)事業(yè)單位人才流動的風險基本不存在了。”關(guān)博表示，“作為事業(yè)單位分類改革的第九項配套改革，養(yǎng)老并軌有利于打通社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，在減輕人才流動壓力的同時，為事業(yè)單位的進一步分類改革做好鋪墊。”

養(yǎng)老并軌對于干部隊伍建設(shè)的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體狠抓作風建設(shè)，不折不扣落實“八項規(guī)定”，整飭“四風”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，開展群眾路線教育實踐活動，干部隊伍面貌為之一新。

“養(yǎng)老并軌有利于進一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導干部在內(nèi)的國家公職人員隊伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學有效的薪酬體制和多元的評價體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會增添內(nèi)生動力。”蔡志強說。

從全社會范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金。個人貢獻的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個樣的‘大鍋飯’。”胡穎廉表示，從這個意義上說，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。