對此，時(shí)任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《瞭望》新聞周刊關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時(shí)就已表示，“改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。”

據(jù)本刊了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。對改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時(shí)建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

由此可見，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

2014年7月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答媒體提問時(shí)明確表示，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

“養(yǎng)老并軌的目的，是為了建立一個(gè)更加體現(xiàn)公平正義的社會。并軌后，養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是公平的，符合十八大和十八屆三中全會提出的要求。”國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授表示。

“養(yǎng)老并軌是國家治理體系的現(xiàn)代化過程中，關(guān)于社會公平正義的制度安排之一，體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說，此次改革就是要在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”難度隱現(xiàn)

馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。據(jù)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心輪廓已經(jīng)清晰。

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。根據(jù)這個(gè)思路，改革后，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員將實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶、實(shí)行社會統(tǒng)籌。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，更撤消了三個(gè)群體之間的人員流動(dòng)壁壘，保護(hù)了“流動(dòng)者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

其中，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，既是落實(shí)十八屆三中全會部署，更是為避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兩個(gè)群體的社保改革相互比照、難以單兵突進(jìn)，為改革推進(jìn)減少阻力。

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，可以有效保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水平不降低，為改革的實(shí)施創(chuàng)造條件。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例建立在工資基數(shù)的基礎(chǔ)之上，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，“工資的正常增長機(jī)制”尚未建立。若要啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與之相適應(yīng)的工資制度也須同步完善、彼此配套。

退休人員的待遇調(diào)整和計(jì)發(fā)辦法密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)“待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤”，即通俗意義上的“多繳多得”，就必須實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法，并由此形成退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整的正常增長機(jī)制。

改革在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施，也是試點(diǎn)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一。目的在于避免各地區(qū)之間由于改革時(shí)間表不同而互相攀比，延宕改革整體進(jìn)程。

受訪專家表示，透過“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路，可以看出中央對于此項(xiàng)改革的決心之大，亦可預(yù)估出改革的難度之大。尤其是涉及新制度的設(shè)計(jì)、建立、完善，其中的若干關(guān)鍵問題仍待破解。