當(dāng)前的一些改革對(duì)象，大多是前期改革不徹底留下的頑癥，而改革的主要難點(diǎn)，也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。

國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》于日前公布，養(yǎng)老制度正式“并軌”。按照國務(wù)院的部署，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。這一基本的制度安排，做到了與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致，體制內(nèi)人員由以前完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老“兜底”責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制，長期以來飽受詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”從此成為歷史。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的出現(xiàn)，起始于20世紀(jì)90年代初我國社保制度改革起步之時(shí)。當(dāng)時(shí)，國家對(duì)企業(yè)職工實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的政策，包括已退休職工在內(nèi)的所有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，全部改由新建立的社保基金支付。這項(xiàng)改革使企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金得到保障，推動(dòng)了國企改革的順利進(jìn)行。

但是，20多年前推行的這項(xiàng)改革留下了一個(gè)尾巴，這就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系。這一方面是因?yàn)樯绫Ｖ贫鹊耐菩兄饕菫榱伺浜蠂蟾母?，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不在這種改革的考慮范圍之內(nèi)。另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家財(cái)政實(shí)力不夠雄厚，機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金。但是，在企業(yè)退休人員統(tǒng)籌支付的同時(shí)，依賴財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平卻越來越高，甚至高出前者五六倍之多。這從本質(zhì)上說，已經(jīng)不符合社保制度所應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)公平原則。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這種“雙軌制”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定的困擾，不僅在不同身份的退休人員間產(chǎn)生了身份識(shí)別鴻溝，而且影響到了社會(huì)就業(yè)選擇。剛剛走出校門的大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位被視為捧上了“金飯碗”，甚至在婚戀中也可作為一個(gè)籌碼，而創(chuàng)業(yè)追求則被視作一種“不穩(wěn)定”的選擇。

這種選擇取向之所以會(huì)形成，一個(gè)重要的原因是政府部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)力膨脹，以及在制度設(shè)計(jì)中下意識(shí)的“權(quán)力自肥”。因此，要攻克“雙軌制”這個(gè)社保制度中的障礙，最為重要的就是權(quán)力勇于舍棄流向自己的利益。此次養(yǎng)老制度改革的最大亮點(diǎn)，正是在于政府掙脫了既得利益的束縛，為實(shí)現(xiàn)社保制度的公平原則跨出了重要一步。

按照中央的部署，全面深化改革正在積極推進(jìn)。可以看到，當(dāng)前的一些改革對(duì)象，大多是因?yàn)榍捌诟母锊粡氐锥粝碌念B癥，而改革的主要難點(diǎn)，也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試。當(dāng)然，養(yǎng)老金制度的“并軌”改革，牽涉到很多人的切身利益，因此還需要針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的差別，制訂更詳細(xì)的改革方案，明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，以確保改革的平穩(wěn)過渡和順利推進(jìn)。