編者按

在中國智庫發(fā)展的時空經(jīng)緯中，尚未遠(yuǎn)去的2014年正成為一個不同尋常的坐標(biāo)。“中國智庫迎來春天”“中國進(jìn)入智庫時代”，對于智庫發(fā)展的良好環(huán)境與蓬勃態(tài)勢，公眾、媒體、智庫成員均給出肯定評價。在建設(shè)“中國特色新型智庫”上升為國家戰(zhàn)略后，過去一年間，中國智庫的總體狀態(tài)、活躍程度如何？哪些問題成為智庫聚焦的研究熱點？怎樣補足短板加強智庫建設(shè)？1月12日，由上海社會科學(xué)院智庫研究中心完成的《中國智庫報告》年度系列2014年版問世。項目組在廣泛收集中國智庫信息、觀察評估智庫發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，嘗試對上述問題作出回答。雖為一家之言，但對于縱覽智庫狀況、思考智庫發(fā)展不失為一種有益參考。本版特摘登其中精要部分，以期與專家、讀者共享信息，共同研討。

1.科學(xué)內(nèi)涵逐步明晰：“特”在何處，何謂“新”型？

中國特色新型智庫之“特色”，反映了中國特定歷史與國情條件下形成的智庫格局、內(nèi)涵與功能。目前，中國已經(jīng)初步形成以黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫及民間智庫為主的板塊格局，呈現(xiàn)出體制內(nèi)智庫與體制外智庫互相補充、共同發(fā)展的特色。中國特色新型智庫致力于為公共政策、公共利益服務(wù)，是國家治理體系的重要組成部分。智庫集聚了社會各方有識之士，能從不同視角對公共問題提出治理建議并引導(dǎo)公民參與，為國家治理過程提供集體理性，這是現(xiàn)階段中國智庫的重要使命。為實現(xiàn)這一使命，中國智庫還需創(chuàng)建一些符合中國國情的功能機制，包括理論創(chuàng)新、決策咨詢、輿論引導(dǎo)、國際交流等功能，以及不同于西方的、中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”功能等。在公務(wù)員制度及行政事業(yè)單位改革中，需考慮留出“旋轉(zhuǎn)門”的通道。

中國特色新型智庫之“新型”，主要是針對“傳統(tǒng)”而言，具體包括四層含義：首先，智庫研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)。決策咨詢研究雖然是基于現(xiàn)實問題和實踐需求，但不能脫離人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的理論基礎(chǔ)，應(yīng)通過話語體系的轉(zhuǎn)換，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策。其次，智庫研究應(yīng)以科學(xué)決策為目的，體現(xiàn)知識與政策的結(jié)合。“科學(xué)制政”必先于“科學(xué)執(zhí)政”。“科學(xué)制政”提供可選擇的方向和目標(biāo)，如果方向和目標(biāo)不科學(xué)，“科學(xué)執(zhí)政”就是無源之水。再次，智庫研究應(yīng)體現(xiàn)決策咨詢研究的問題導(dǎo)向與前瞻性，必須具有實踐意義與可操作性。研究成果應(yīng)當(dāng)可以落地，轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的政策，且在制度設(shè)計上具有合理性。最后，智庫研究應(yīng)成為專家學(xué)者深度參與公共政策制定的過程，體現(xiàn)出權(quán)力與知識互相結(jié)合的可能性與必要性。

總之，要在完善國家治理體系中完整詮釋中國特色新型智庫的科學(xué)內(nèi)涵，需要同黨和國家全面深化改革總目標(biāo)結(jié)合起來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從作用上看，中國特色新型智庫發(fā)揮著“資政、啟智、制衡、聚才、強國”等多項功能。

“資政”，智庫介入政府決策，在制策、選策、施策和評策等不同階段，為政策形成提供意見與建議；“啟智”，智庫為完善國家治理體系和提升國家治理能力現(xiàn)代化提供新的思想、主張、理念；“制衡”，智庫為不同利益主體解決分歧提供平臺，在多元利益和價值導(dǎo)向下，減少社會不和諧因素；“聚才”，智庫通過為政府儲存和輸送人才，提升國家治理能力水平和素養(yǎng)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化；“強國”，智庫作為國家軟實力的重要組成部分，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。

2.活躍智庫日漸顯現(xiàn)：新發(fā)展、新動態(tài)、新特征

在中國數(shù)量眾多的智庫中，相當(dāng)一部分有著常規(guī)性的組織與運行方式，能夠比較廣泛和深入地參與公共決策，同政策制定者、媒體和學(xué)界保持良好的關(guān)系，并享有一定的國際或國內(nèi)影響力，成為持續(xù)發(fā)揮作用的“活躍智庫”。統(tǒng)觀“活躍智庫”在2014年的發(fā)展?fàn)顩r，得出如下結(jié)論：