地方重要財(cái)源

非稅收入一直是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，這跟中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革不無(wú)關(guān)系。地方政府在本級(jí)收入不足以應(yīng)付的情況下，只能通過(guò)一些政府職能機(jī)構(gòu)收費(fèi)自找財(cái)源。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)財(cái)新記者稱，非稅收入彈性比較大，“對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)有點(diǎn)像收入調(diào)節(jié)器，在稅收收入增速趨緩時(shí)，可以看到非稅收入總存在各種增收解釋”。

2014年前三季度，中央財(cái)政收入增速頗低，但從10月開始回升，中央非稅收入高增長(zhǎng)的拉動(dòng)不可小覷。11月中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.1%，其中中央非稅收入同比增長(zhǎng)33%。財(cái)政部解釋稱，主要是部分金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加。

地方情況更是如此。2013年福建省非稅收入完成2386.9億元，同比增長(zhǎng)34.1%，其中公共財(cái)政非稅收入396.2億元，占地方公共財(cái)政收入的比重為18.7%。而2013年福建省公共財(cái)政總收入完成3430.35億元，同比增長(zhǎng)14%。

江西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)潘昌坤在2014年9月《江西省政府非稅收入管理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)上透露，2008年-2013年，江西省政府非稅總收入從595.9億元增長(zhǎng)到1983.1億元，年均增長(zhǎng)率27.2%。同期財(cái)政總收入從816.3億元增長(zhǎng)到2357.1億元，年均增長(zhǎng)率23.6%。2013年公共財(cái)政預(yù)算中，非稅收入比重為27.3%。

2013年年初，江西省稅收收入占財(cái)政總收入的比重一度降至74.6%的歷史低點(diǎn)，隨后逐步回升。在此過(guò)程中，江西采取了多項(xiàng)措施規(guī)范非稅收入征繳，遏制非稅收入不合理增長(zhǎng)。如完善市縣考評(píng)體系，新增稅收占比和國(guó)稅增長(zhǎng)兩項(xiàng)收入質(zhì)量考核指標(biāo)；取消市縣財(cái)政總收入三年翻番獎(jiǎng)，改按主體稅種增幅和增量進(jìn)行測(cè)算分配市縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才對(duì)財(cái)新記者表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方稅源相對(duì)充裕，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)非稅收入的依賴越高；越是基層政府對(duì)非稅收入的依賴程度越大。

縣級(jí)財(cái)政收入中，非稅收入的占比超過(guò)一半。審計(jì)署2012年6月公布的對(duì)河北、山西、吉林、江蘇、浙江等18個(gè)省份54個(gè)縣（市、區(qū)、旗）財(cái)政性資金的審計(jì)調(diào)查顯示，2011年54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占比高達(dá)60.45%。

財(cái)新記者盤點(diǎn)2013年各地財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各地均提及公共財(cái)政預(yù)算中的非稅收入，其在同期公共財(cái)政收入的比重集中在20%-30%之間。而公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算涉及的非稅收入之外，地方上還有不少非稅收入以財(cái)政專戶形式管理，目前尚未納入預(yù)算，完整公開過(guò)非稅收入總額的省份寥寥。

四川省在2014年提請(qǐng)審議《四川省非稅收入征收管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)透露，2013年該省非稅收入為3182.36億元，其中公共財(cái)政預(yù)算非稅收入680.59億元，占同期公共財(cái)政預(yù)算收入的24.5%，政府性基金收入2356.60億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入28.38億元，財(cái)政專戶管理的資金收入116.79億元。

湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新在10月的《中國(guó)財(cái)政》中撰文表示，湖南全省納入預(yù)算管理的非稅收入占全口徑非稅收入的比重已由2004年的49%增長(zhǎng)到2013年的94%，但仍有6%的非稅收入實(shí)行財(cái)政專戶管理。

“分流歸位”

從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來(lái)看，非稅收入和稅收收入一直共存。但是，目前中國(guó)的非稅收入征收管理法制建設(shè)明顯滯后，尤其是全國(guó)層面的非稅收入管理?xiàng)l例立法工作進(jìn)展緩慢，造成了實(shí)際中的管理混亂。

2004年湖南省通過(guò)的《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，是全國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)。據(jù)財(cái)新記者統(tǒng)計(jì)，目前已有湖南、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、江西等20多個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)管理?xiàng)l例或管理辦法。