2015年1月1日，新預(yù)算法正式實施，新法中的一大亮點是明確實行全口徑預(yù)算管理，其中，非稅收入是關(guān)鍵內(nèi)容之一。財政部部長樓繼偉在近期召開的全國財政工作會議中表示，2015年要加快制定非稅收入征收管理辦法。

財新記者從接近決策層的人士處了解到，2015年中央或?qū)⒐_非稅收入的比重，并推動地方政府公布相應(yīng)比例。

非稅收入是相對于稅收收入而言，廣義上講，稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入統(tǒng)稱非稅收入，大到土地出讓收入、三峽庫區(qū)移民專項收入，小到護照費、結(jié)婚證書工本費等，涉及到老百姓生活的方方面面。過去相當長一段時間，非稅收入曾以預(yù)算外資金形式存在，納入預(yù)算管理較晚，缺乏規(guī)范，不少資金的性質(zhì)至今難以明確。

規(guī)范非稅收入管理是現(xiàn)代財政制度的基本前提。財政部負責出臺并實施政府非稅收入管理制度，該項任務(wù)原計劃于2014年12月底前完成。2014年底國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，明確要規(guī)范非稅等收入管理，并要求各地于2015年3月底前，向財政部報送對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況。

從官方的表態(tài)來看，對非稅收入的管理遵循“分流歸位”的思路，區(qū)別不同項目的性質(zhì)，通過清理整頓實施分類改革。對于那些合理繼存以及具有發(fā)展前景的非稅收入，應(yīng)該全面納入預(yù)算管理。

非稅收入構(gòu)成

國家正式文件中最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在2001年。2004年財政部發(fā)布《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，初步構(gòu)建了非稅收入管理的制度體系，明確政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

在預(yù)算管理制度改革的背景下，政府非稅收入也逐步按照類別和性質(zhì)納入政府預(yù)算，實行分類管理。目前各級非稅收入中，專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等納入公共財政預(yù)算管理，政府性基金收入納入政府性基金預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

目前政府性基金收入在非稅收入中占比最高，超過80%，原因主要在于2007年后土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，實行“收支兩條線”。根據(jù)全國財政決算，2013年全國政府性基金收入5.23萬億元，其中土地出讓金收入3.91萬億元。

公共財政收入中的非稅收入增速總體上快于稅收收入增速，2013年這塊非稅收入的規(guī)模達到1.87萬億元，在公共財政收入中的占比為14.5%。

國有資本經(jīng)營預(yù)算編制較晚，2012年才匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算，加之目前鋪開面較窄，規(guī)模較小，2013年全國國有資本經(jīng)營收入僅1651.36億元，在非稅收入中的占比僅在2%左右。

非稅收入曾一直以預(yù)算外資金形式存在，雖然當前各級政府不斷加大非稅收入納入預(yù)算管理的力度，但目前仍未實現(xiàn)“全口徑”，仍有一部分非稅收入屬于預(yù)算外資金。

非稅收入一直存在規(guī)模偏大、項目多涉及面廣、管理政出多門的問題。以福建省為例，2013年全省各級各類執(zhí)收部門和單位近8000家。其他政府部門或多或少從事財政分配活動，財政統(tǒng)籌調(diào)控能力并不強，這不僅打亂了政府收支活動的行為規(guī)范，也極易誘發(fā)政府部門各種腐敗行為。雖然當前非稅收入要求“收支兩條線”，但在實際中仍存在“坐收坐支”現(xiàn)象，甚至視這塊收入為自家“小金庫”。

此外，在征管方面，一部分非稅項目是在執(zhí)收單位開票，銀行代收后，資金直繳或匯繳至財政專戶。以財政專戶的形式管理非稅收入，收繳情況難以全面掌握，也造成了一定的資金沉淀。