（原題：財稅改革如何“破題”）

核心提示

■ 營改增、消費稅、環(huán)保稅等引領(lǐng)稅改走向縱深

■ 新預(yù)算法實施正催生預(yù)算制度深層次的變化

■ 強化依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道

推進財政信息公開、嚴控政府債務(wù)風(fēng)險、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進稅制改革走向縱深……當(dāng)前，財稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難。

財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，如何防止和糾正財政“空轉(zhuǎn)”行為，促進財政和經(jīng)濟的良性互動？如何創(chuàng)新投入方式，提高財政資金使用效益，保障和改善民生？如何進一步提高預(yù)算規(guī)范管理、公開透明？2015年，財稅體制改革期待“破題”。

1. 創(chuàng)新花錢機制：從“撒胡椒面”到“化零為整”

數(shù)據(jù)：

財政部日前公布的上半年財政收支情況顯示，上半年累計，全國財政收入79600億元，比上年同期增長6.6%。在支出方面，今年上半年累計，全國財政支出77288億元，比上年同期增長11.8%。

面對這一數(shù)據(jù)，財政部財科所副所長白景明直言，“當(dāng)前，財政支出剛性壓力正在變大”。財政收入偏緩，會不會影響民生支出？對此，財政部新聞發(fā)言人歐文漢表示，收入增速放緩不會影響民生方面的支出。今年的中央財政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化等因素，支出重點明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。2015年中央本級支出中，農(nóng)林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長22.1%。

財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。白景明認為，面對下半年收支壓力，應(yīng)進一步對財政收入和支出加強征管，并進一步盤活存量資金。而一些地方，已經(jīng)開始了探索。從2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業(yè)園區(qū)管委會按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險保證金。到去年底，江西省級財政共整合專項資金14億元，撬動銀行229億元貸款，惠及全省6418戶企業(yè)，穩(wěn)定近11萬人就業(yè)。“以前，財政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業(yè)實現(xiàn)了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。

除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創(chuàng)新機制用公共財政資金設(shè)立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（PPP）。財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運作方式，以利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。