（原題：財(cái)稅改革如何“破題”）

核心提示

■ 營(yíng)改增、消費(fèi)稅、環(huán)保稅等引領(lǐng)稅改走向縱深

■ 新預(yù)算法實(shí)施正催生預(yù)算制度深層次的變化

■ 強(qiáng)化依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道

推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)稅制改革走向縱深……當(dāng)前，財(cái)稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅(jiān)克難。

財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，如何防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)？如何創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，保障和改善民生？如何進(jìn)一步提高預(yù)算規(guī)范管理、公開(kāi)透明？2015年，財(cái)稅體制改革期待“破題”。

1. 創(chuàng)新花錢(qián)機(jī)制：從“撒胡椒面”到“化零為整”

數(shù)據(jù)：

財(cái)政部日前公布的上半年財(cái)政收支情況顯示，上半年累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入79600億元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%。在支出方面，今年上半年累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出77288億元，比上年同期增長(zhǎng)11.8%。

面對(duì)這一數(shù)據(jù)，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明直言，“當(dāng)前，財(cái)政支出剛性壓力正在變大”。財(cái)政收入偏緩，會(huì)不會(huì)影響民生支出？對(duì)此，財(cái)政部新聞發(fā)言人歐文漢表示，收入增速放緩不會(huì)影響民生方面的支出。今年的中央財(cái)政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化等因素，支出重點(diǎn)明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。2015年中央本級(jí)支出中，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)18.6%，教育支出增長(zhǎng)8.8%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)22.1%。

財(cái)政收支壓力越大，政府花錢(qián)越要精打細(xì)算。白景明認(rèn)為，面對(duì)下半年收支壓力，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)財(cái)政收入和支出加強(qiáng)征管，并進(jìn)一步盤(pán)活存量資金。而一些地方，已經(jīng)開(kāi)始了探索。從2013年7月開(kāi)始，江西試點(diǎn)推出“財(cái)園信貸通”融資模式，由財(cái)政、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金。到去年底，江西省級(jí)財(cái)政共整合專(zhuān)項(xiàng)資金14億元，撬動(dòng)銀行229億元貸款，惠及全省6418戶(hù)企業(yè)，穩(wěn)定近11萬(wàn)人就業(yè)。“以前，財(cái)政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過(guò)盤(pán)活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶。”江西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)辜華榮說(shuō)。

除了盤(pán)活“沉睡的資金”，自去年以來(lái)，各地還創(chuàng)新機(jī)制用公共財(cái)政資金設(shè)立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵(lì)設(shè)立各類(lèi)投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運(yùn)作方式，以利于發(fā)揮財(cái)政資金的放大和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。