下半年，要防范內(nèi)外需疊加可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)快速下滑風(fēng)險(xiǎn)，必須保持政策定力，既要防止貨幣放水重走刺激老路，又要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革要求。在此情形下，財(cái)政政策大有可為。

當(dāng)前，財(cái)政政策尚有完善的空間。一是財(cái)稅改革有待加速。預(yù)算強(qiáng)調(diào)平衡狀態(tài)和赤字規(guī)模，支出預(yù)算特性不足；預(yù)算透明度不夠，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告仍未建立；稅制以間接稅為主，地方稅體系有待完善。二是地方政府和國(guó)企預(yù)算軟約束，有激勵(lì)無(wú)約束，債務(wù)從顯性轉(zhuǎn)向隱性，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交織。三是地方政府隱性擔(dān)保和背書，剛兌尚未完全打破。四是個(gè)別地方懶政惰政，導(dǎo)致中央政策在執(zhí)行時(shí)走樣。有的地方執(zhí)行清理違規(guī)PPP時(shí)一刀切，導(dǎo)致在建工程爛尾；部分地區(qū)在開展棚戶區(qū)改造時(shí)，貨幣化安置比例超過需要，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)過快增長(zhǎng)。

近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，積極財(cái)政政策要更加積極。這主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面。

一是加快推進(jìn)財(cái)稅改革。按照中央要求和部署，推進(jìn)預(yù)算公開、透明，向支出預(yù)算和政策拓展，地方債務(wù)尤其是隱性債務(wù)要摸清底數(shù)并堅(jiān)決不兜底，打破剛兌預(yù)期。

二是聚焦減稅降費(fèi)，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，加快推進(jìn)消費(fèi)稅改革，加快房地產(chǎn)稅立法，提高資源稅率。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。有產(chǎn)業(yè)與人口導(dǎo)入的地區(qū)要加大投資力度；進(jìn)一步加大在補(bǔ)齊民生短板領(lǐng)域的投資。

四是創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資本投入。

此外，還應(yīng)樹立正反兩方面典型，鼓勵(lì)積極干事、懲罰消極怠政，尤其避免一刀切的懶政行為，防止出現(xiàn)“放亂收死”“大放大收”的循環(huán)。建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成鼓勵(lì)積極干事的良好氛圍。