2023年，隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并就2024年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，都離不開(kāi)財(cái)政的支撐和保障。而繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

辯證看待穩(wěn)與進(jìn)、立與破

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，穩(wěn)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)都要穩(wěn)，不能大起大落，但也不是經(jīng)濟(jì)停滯。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)？就要以進(jìn)促穩(wěn)。進(jìn)，就是發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中發(fā)展，這是改革開(kāi)放45年來(lái)形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，以進(jìn)促穩(wěn)必然是行之有效的辦法。而先立后破，就是要在立的基礎(chǔ)上破，與穩(wěn)中求進(jìn)一脈相承。立就意味著穩(wěn)，穩(wěn)住了再破，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的作用將得到更好的發(fā)揮。先立后破，是立破的有機(jī)結(jié)合。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，大趨勢(shì)是新動(dòng)能，但轉(zhuǎn)換并非一蹴而就。改革意味著破，但改革需要穩(wěn)定的環(huán)境和秩序，需要尊重規(guī)律，在有條不紊中推進(jìn)，因此要立破結(jié)合。改革在當(dāng)下更不能急于求成，否則結(jié)果可能就是破了不立，甚至失去立的良機(jī)，付出更大的代價(jià)。

在辯證看待穩(wěn)與進(jìn)、立與破關(guān)系的基礎(chǔ)上，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，將有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，營(yíng)造釋放市場(chǎng)活力的環(huán)境，進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。當(dāng)然，穩(wěn)預(yù)期需要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)以及有助于提升行動(dòng)預(yù)期的結(jié)果。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用。而穩(wěn)就業(yè)主要靠增長(zhǎng)，但對(duì)增長(zhǎng)的就業(yè)質(zhì)量又有特別的要求。因此，財(cái)政政策要多關(guān)注有利于勞動(dòng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在促進(jìn)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納量提升上多下功夫。

高質(zhì)量發(fā)展，要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。所謂轉(zhuǎn)方式，就是要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。調(diào)結(jié)構(gòu)則在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)過(guò)程，需要遵從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。此外，提質(zhì)量、增效益是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)高品質(zhì)需求不能得到有效滿足時(shí)，提升供給質(zhì)量有助于促進(jìn)供需平衡，這就需要高質(zhì)量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有在增效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，進(jìn)而形成高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又要注重政府作用。其中，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能，是有效發(fā)揮政府作用的有機(jī)組成部分。

深刻理解積極財(cái)政政策內(nèi)涵

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，逆周期調(diào)節(jié)是應(yīng)有之義，但也需要跨周期調(diào)節(jié)。2024年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。這體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性。一種經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期實(shí)施，難免遇到政策效力遞減問(wèn)題，因此政策工具創(chuàng)新至關(guān)重要。2024年積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)適度加力、提質(zhì)增效。其中，加力是積極的財(cái)政政策所需，適度是考慮到政府可支配財(cái)力的挑戰(zhàn)，這樣的政策定位是合理的。但作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)政政策不能代替市場(chǎng)主體自身的努力，其重點(diǎn)在于激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，需要用足財(cái)政政策空間，充分發(fā)揮政策效力。雖然政府債務(wù)余額管理為財(cái)政政策設(shè)定了“天花板”，但有限的政策空間依然要用到位。提高財(cái)政資金效益和政策效果，與提高財(cái)政政策效率是一致的，要在政策工具使用上下功夫。就財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，騰挪出的更多財(cái)力將為強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)以及促進(jìn)充分就業(yè)等公共政策目標(biāo)提供財(cái)力保障。在地方債發(fā)行方面，由于一些地方政府重大項(xiàng)目資本金不足，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍，不僅能夠解除地方政府的燃眉之急，而且有助于提升專項(xiàng)債券資金使用效率。而合理擴(kuò)大地方債規(guī)模，需要注意債務(wù)融資項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)，以及股權(quán)融資和債權(quán)融資的合理比例，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在減稅降費(fèi)方面，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策要更有針對(duì)性，重點(diǎn)在于支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，再加上每年新增減稅降費(fèi)政策，易導(dǎo)致宏觀稅負(fù)大幅度下降。而穩(wěn)定稅負(fù)、形成更加合理的宏觀稅負(fù)都是政策的選擇項(xiàng)。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范中央和地方財(cái)政關(guān)系，更好調(diào)動(dòng)中央和地方積極性。同時(shí)，要全面加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付資金常態(tài)化監(jiān)控，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效率。此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策需要建立在正常的財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能

一是積極支持科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。開(kāi)展顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，都需要更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。這一過(guò)程離不開(kāi)財(cái)政資金的持續(xù)投入，以及更有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

二是發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。激發(fā)有潛能的消費(fèi)，需要相應(yīng)的供給，這就對(duì)應(yīng)了擴(kuò)大有效益的投資。發(fā)揮財(cái)政促消費(fèi)作用體現(xiàn)為對(duì)特定領(lǐng)域商品和服務(wù)消費(fèi)的支持；而發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資作用，重點(diǎn)在于新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排減碳等市場(chǎng)投入不足的領(lǐng)域。擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，同樣需要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。對(duì)于擴(kuò)大居民消費(fèi)來(lái)說(shuō)，財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障和公共服務(wù)投入，形成更加有效的社會(huì)保障網(wǎng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使居民沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)。

三是在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮應(yīng)有作用。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革能夠?yàn)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大活力。我國(guó)當(dāng)前各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革需要財(cái)政政策的有力支持，而新一輪財(cái)稅體制改革本身也有助于解決當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的諸多問(wèn)題。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，這就需要加強(qiáng)對(duì)既有基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的財(cái)政支持，同時(shí)完善財(cái)稅政策“軟”環(huán)境建設(shè)。此外，還要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

四是持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)地方財(cái)政支持。房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況直接影響地方政府財(cái)政收入，因此要適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供切實(shí)有效的政策支持。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，則要穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保障國(guó)家糧食安全、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等都需要更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在于把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，要增強(qiáng)積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。同時(shí)，要通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。

六是構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，優(yōu)化稅費(fèi)政策。同時(shí)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。此外，新一輪財(cái)稅體制改革也應(yīng)與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)更加緊密聯(lián)系起來(lái)。

七是在切實(shí)保障和改善民生中繼續(xù)發(fā)揮保障作用。盡力而為體現(xiàn)的是以人民為中心，量力而行體現(xiàn)的是尊重財(cái)政規(guī)律。因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策與積極的財(cái)政政策相協(xié)調(diào)，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，同時(shí)著力提升財(cái)政政策效能，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社總編輯、研究員）