3. 推進(jìn)依法理財(cái)：用法律約束政府花錢

進(jìn)展：

從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強(qiáng)“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)，再到構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度……預(yù)算管理制度改革正在全面推開。

2015年1月1日，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，開啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置?，也將?cái)稅體制改革引向縱深。

今年7月17日，中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實(shí)施的新預(yù)算法來公開中央部門決算。

首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預(yù)算法下財(cái)稅體制改革不斷走向縱深的體現(xiàn)。

“新預(yù)算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強(qiáng)化了依法理財(cái)觀念，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，新預(yù)算法的實(shí)施，正催生中國預(yù)算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。

新預(yù)算法的實(shí)施，也為防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑厚了“防火墻”。從去年10月國務(wù)院發(fā)布規(guī)范政府性債務(wù)管理的改革意見，到今年3月和6月，財(cái)政部先后下達(dá)第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我國清理化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理改革“路線圖”日漸清晰。

受到社會廣泛關(guān)注的中期財(cái)政規(guī)劃管理也得以推進(jìn)。在編制完善2015—2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作。比如，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時(shí)，同步編制2016-2018年部門預(yù)算滾動規(guī)劃。樓繼偉指出，“對目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，必須編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。”