3. 推進依法理財：用法律約束政府花錢

進展：

從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點，再到構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務(wù)報告制度……預(yù)算管理制度改革正在全面推開。

2015年1月1日，有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實施，開啟了政府依法理財?shù)男戮置妫矊⒇敹愺w制改革引向縱深。

今年7月17日，中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預(yù)算法來公開中央部門決算。

首次公開支出經(jīng)濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預(yù)算法下財稅體制改革不斷走向縱深的體現(xiàn)。

“新預(yù)算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認為，新預(yù)算法的實施，正催生中國預(yù)算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。

新預(yù)算法的實施，也為防范政府性債務(wù)風(fēng)險筑厚了“防火墻”。從去年10月國務(wù)院發(fā)布規(guī)范政府性債務(wù)管理的改革意見，到今年3月和6月，財政部先后下達第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我國清理化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

受到社會廣泛關(guān)注的中期財政規(guī)劃管理也得以推進。在編制完善2015—2017年全國財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作。比如，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時，同步編制2016-2018年部門預(yù)算滾動規(guī)劃。樓繼偉指出，“對目標(biāo)比較明確的項目，必須編制三年滾動財政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。”