非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分，其取得依據(jù)相對復(fù)雜，僅作為稅收的補充形式，通常實行?？顚Ｓ茫芾黼y度較大。將所有非稅收入納入預(yù)算管理，有利于管理的規(guī)范化和法治化

日前，財政部發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對非稅收入的設(shè)立、征收、資金管理等作出全面規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

相比稅收收入，大多數(shù)人對非稅收入比較陌生。實際上，政府非稅收入不但是國家財政收入的重要組成部分，還與企業(yè)和個人密切相關(guān)。

財政收入的重要組成部分

財政收入主要由兩部分組成，一是作為主體的稅收收入，二是非稅收入?！掇k法》對非稅收入進行了界定：除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。

根據(jù)《辦法》列舉，非稅收入包括：行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入。同時，《辦法》明確，非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

“非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分，它不是中國特有的，而是在世界各國長期存在的，尤其是體現(xiàn)為政府收費、罰沒收入、國有資源有償使用收入等。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。非稅收入在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系。與稅收相比，非稅收入具有一些不同的特征，主要體現(xiàn)為取得依據(jù)相對復(fù)雜、僅作為稅收的補充形式、通常實行?？顚Ｓ玫?。

根據(jù)財政部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，我國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入27325億元、政府性基金預(yù)算收入42330億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560億元。

矛盾和問題顯現(xiàn)

在實際非稅收入管理和運行中，一些矛盾和問題也暴露出來，包括規(guī)模偏大、管理政出多門、違規(guī)收費和設(shè)立基金問題仍然存在等。“非稅收入類別多樣、性質(zhì)各異，同時我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中存在著復(fù)雜情況，因此對非稅收入管理的難度很大。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

為了加強非稅收入管理，在制度建設(shè)方面，《彩票管理條例》《政府性基金管理暫行辦法》等相繼發(fā)布。近年來國家加大了收費基金清理和改革力度，比如，2015年對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費、取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費等。

預(yù)算管理問題是非稅收入管理工作的主線。在我國財政制度運行中，稅收收入全額納入財政預(yù)算管理，已形成比較成熟的預(yù)算管理制度體系。非稅收入長期以預(yù)算外資金存在，游離于預(yù)算管理之外。

2010年，財政部發(fā)文明確從2011年1月1日起將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。2014年修訂的新《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。《辦法》再次明確規(guī)定：“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。”