實(shí)行分類分級管理

“《預(yù)算法》和《政府非稅收入管理辦法》明確了所有非稅收入必須納入預(yù)算管理，這就將非稅收入關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。”白景明說。

《辦法》要求，非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。同時(shí)規(guī)定，非稅收入實(shí)行分類分級管理，鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度；各級財(cái)政部門是非稅收入的主管部門。

《辦法》還對非稅收入的設(shè)立和征收管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，尤其是對設(shè)立和征收非稅收入管理權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，比如，行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省區(qū)市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收；政府性基金按照國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收，等等。

同時(shí)，《辦法》明確，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)；對違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

張斌認(rèn)為，這些措施有利于防止各地亂收費(fèi)、亂設(shè)政府性基金和對非稅收入的違規(guī)使用；從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)立法，提高非稅收入管理的規(guī)范化、法治化。

今年的《政府工作報(bào)告》部署，2016年要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍；將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

“通過清理、規(guī)范政府性基金和收費(fèi)，將大大減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府行為，使財(cái)政性資金管理納入到統(tǒng)一規(guī)范的軌道。”白景明說。（記者 曾金華）

“清費(fèi)立稅”刻不容緩

振 法

當(dāng)前加強(qiáng)非稅收入規(guī)范化管理，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，同時(shí)事關(guān)積極財(cái)政政策效果的實(shí)現(xiàn)。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。從游離于預(yù)算管理之外，到納入預(yù)算管理，非稅收入不斷得到規(guī)范。但從總體而言，非稅收入的管理體系不及稅收收入管理完善，規(guī)范、透明程度還有待提升。一些地方財(cái)政收入中非稅收入比重偏高，一些地方還存在不規(guī)范的收費(fèi)或基金，有的甚至存在“稅不夠，費(fèi)來湊”的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，上述現(xiàn)象加大了企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，使“減稅降費(fèi)”的積極財(cái)政政策效果打折扣。

近年來，中央下大力氣清理規(guī)范收費(fèi)基金，實(shí)行普遍性降費(fèi)措施，減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，激勵投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，取得顯著效果。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)該深化非稅收入管理改革，完善政策措施，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的非稅收入管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

目前非稅收入管理制度體系主要是一些分散的行政規(guī)章、部門政策等，下一步應(yīng)加強(qiáng)立法，對非稅收入進(jìn)行更為規(guī)范化、體系化管理。明確政府設(shè)立、征收收費(fèi)基金的權(quán)限和程序，根治亂收費(fèi)。此外，應(yīng)切實(shí)落實(shí)對非稅收入的預(yù)算管理，對一些收費(fèi)進(jìn)行“清費(fèi)立稅”。

非稅收入管理也應(yīng)加強(qiáng)法治化建設(shè)，將其關(guān)進(jìn)制度的籠子。只有同步推進(jìn)稅收與非稅收入的規(guī)范管理與法制建設(shè)，完善的現(xiàn)代財(cái)政制度才能早日建成。