實行分類分級管理

“《預算法》和《政府非稅收入管理辦法》明確了所有非稅收入必須納入預算管理，這就將非稅收入關進了制度的籠子里。”白景明說。

《辦法》要求，非稅收入管理應當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。同時規(guī)定，非稅收入實行分類分級管理，鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度；各級財政部門是非稅收入的主管部門。

《辦法》還對非稅收入的設立和征收管理進行了嚴格規(guī)定，尤其是對設立和征收非稅收入管理權限進行明確規(guī)定，比如，行政事業(yè)性收費按照國務院和省區(qū)市人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收；政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收，等等。

同時，《辦法》明確，各級財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標；對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

張斌認為，這些措施有利于防止各地亂收費、亂設政府性基金和對非稅收入的違規(guī)使用；從長遠看，還應進行相關立法，提高非稅收入管理的規(guī)范化、法治化。

今年的《政府工作報告》部署，2016年要取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍；將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

“通過清理、規(guī)范政府性基金和收費，將大大減輕企業(yè)和個人負擔，規(guī)范政府行為，使財政性資金管理納入到統(tǒng)一規(guī)范的軌道。”白景明說。（記者 曾金華）

“清費立稅”刻不容緩

振 法

當前加強非稅收入規(guī)范化管理，是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，同時事關積極財政政策效果的實現(xiàn)。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。從游離于預算管理之外，到納入預算管理，非稅收入不斷得到規(guī)范。但從總體而言，非稅收入的管理體系不及稅收收入管理完善，規(guī)范、透明程度還有待提升。一些地方財政收入中非稅收入比重偏高，一些地方還存在不規(guī)范的收費或基金，有的甚至存在“稅不夠，費來湊”的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，上述現(xiàn)象加大了企業(yè)和個人負擔，使“減稅降費”的積極財政政策效果打折扣。

近年來，中央下大力氣清理規(guī)范收費基金，實行普遍性降費措施，減輕企業(yè)、個人負擔，激勵投資創(chuàng)業(yè)，服務實體經(jīng)濟，取得顯著效果。在這基礎上，應該深化非稅收入管理改革，完善政策措施，逐步建立科學、規(guī)范、高效的非稅收入管理體制和運行機制。

目前非稅收入管理制度體系主要是一些分散的行政規(guī)章、部門政策等，下一步應加強立法，對非稅收入進行更為規(guī)范化、體系化管理。明確政府設立、征收收費基金的權限和程序，根治亂收費。此外，應切實落實對非稅收入的預算管理，對一些收費進行“清費立稅”。

非稅收入管理也應加強法治化建設，將其關進制度的籠子。只有同步推進稅收與非稅收入的規(guī)范管理與法制建設，完善的現(xiàn)代財政制度才能早日建成。