毛澤東同志還主持制定了全國人大、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方各級人大和地方各級人民委員會五個組織法，并在一屆全國人大一次會議上通過。這五部法律對于國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的產(chǎn)生、組成、地位、職權(quán)、活動范圍和它們之間的關(guān)系等，作出了具體的規(guī)定，保證了各級國家機關(guān)的活動開始在民主和法制的軌道上運行。

從新中國成立后到1957年上半年，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我國的立法工作迎來了第一個高潮。在1954年9月全國人民代表大會會議召開以前，經(jīng)政協(xié)會議和中央人民政府委員會制定或者批準(zhǔn)的法律、法令共有50件。全國人民代表大會會議召開后到1957年上半年以前，全國人大及其常委會制定和批準(zhǔn)的法律、法令約40多件，并且刑法、民法的起草工作也開始進(jìn)行，刑法草案已起草了22稿，民法草案的大部分初稿也已擬出。

客觀地說，由于當(dāng)時我國的立法工作尚處在起步階段，所以，這一時期制定的法律不是很多，許多重要的法律未及出臺，一些法律的內(nèi)容還是顯得比較簡單。但從整體上看，這一時期的立法工作在我國的法制史中占有十分重要的地位。它建立了我國社會主義法制的基礎(chǔ)，它向世人展示了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人尊崇法治的姿態(tài)。而這一時期所制定的法律，在創(chuàng)建和鞏固新生共和國政權(quán)，確立人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會進(jìn)步等方面，發(fā)揮了重要作用。

毛澤東同志十分重視政權(quán)建設(shè)。早在1940年，他在《新民主主義論》中指出，至于還有所謂“政體”問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人。“非少數(shù)人所得而私”的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個目的，就叫作政體和國體不相適應(yīng)。國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國。1945年，毛澤東又在《論聯(lián)合政府》中闡述了他的建立各革命階級聯(lián)合專政的聯(lián)合政府的主張。1948年9月，在西柏坡召開的中央政治局會議上，毛澤東提出了“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國家方案，它“不必搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立”，而是“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”。1949年6月30日，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立二十八周年，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，從理論和實踐的結(jié)合上深刻地總結(jié)了中國革命的歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)地回答了新中國所要建立的是什么樣的國家，以及它所執(zhí)行的基本任務(wù)和對內(nèi)對外的基本政策。毛澤東特別強調(diào)，“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”

(摘自中國人大網(wǎng)《毛澤東與新中國的法制建設(shè)》)

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