“顯性”的制度磨合與相對“隱蔽”的支持體系重建

在看到上海新一輪基層社會治理變革積極意義的同時，我們也要以前瞻性思路進一步分析改革推進過程中可能會遇到的新問題。事實上，歷史上每種治理模式的演進都不是一蹴而就的過程，其間不僅會遇到“顯性”的制度磨合問題，也會遇到相對“隱蔽”的支持體系重建的問題。圍繞上海未來的基層社會治理變革新方向，筆者認為有必要進一步研判以下幾個治理模式轉(zhuǎn)型中的深層問題：

一是在新形勢下如何不斷激發(fā)基層政府提供優(yōu)質(zhì)公共管理與服務(wù)的創(chuàng)新積極性。相比于經(jīng)濟發(fā)展速度和招商引資金額等“硬”成就，公共服務(wù)與管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與成績更難被準確地識別和評估（尤其考慮到區(qū)域差別等問題，“客觀”的評估就更困難）。因此，形成有效的基層政府激勵模式是新形勢下保持基層社會治理創(chuàng)新勢頭不減的重要保障。

二是如何塑造有效的公共服務(wù)市場運行機制。隨著上海進一步動員社會力量參與社會治理，政府將通過購買服務(wù)的方式把越來越多的資源與服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織和專業(yè)機構(gòu)上去，由此會形成一個規(guī)模日漸擴大的公共服務(wù)市場。此時，政府如何通過制度創(chuàng)新來推動公共服務(wù)市場有效運行，如何通過適度競爭來提升公共服務(wù)組織的專業(yè)化和公共性水平，如何使公眾需求與公共資源有效對接都將成為一些關(guān)鍵的問題。

三是如何在大數(shù)據(jù)背景下形成公共管理與服務(wù)“精準有效”實現(xiàn)的常態(tài)化機制。隨著政府體系內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合水平的提升，以及諸如“電子臺賬”等新技術(shù)的運用，社會治理領(lǐng)域的動態(tài)數(shù)據(jù)將“海量”生成。此時，如何以科學的方法基于大數(shù)據(jù)而科學有效的配置公共資源、調(diào)整公共政策就變得極為重要。