核心觀點(diǎn):通過(guò)推動(dòng)基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)力量參與治理的積極性；通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過(guò)區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)行政管理與社會(huì)參與間的有序協(xié)同、互動(dòng)。這些改革探索直面當(dāng)代中國(guó)治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路

三個(gè)極具前瞻性的改革突破點(diǎn)

歷經(jīng)一年的系統(tǒng)調(diào)研，上海市委2014年一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”形成了“1+6”的政策體系，這也意味著上海的基層社會(huì)治理模式將步入一個(gè)全新的歷史階段。區(qū)別于上世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)基層社會(huì)治理的基本制度框架，上海新一輪的治理創(chuàng)新突出了三個(gè)極具前瞻性的改革突破點(diǎn)：一是以深化街、鎮(zhèn)體制改革為著力點(diǎn)，推動(dòng)基層政府向下負(fù)責(zé)，形成敏捷呼應(yīng)群眾訴求的新型治理導(dǎo)向；二是以系統(tǒng)制度創(chuàng)新和適度賦權(quán)為切入點(diǎn)，從深層次上激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)政府治理與社會(huì)自我協(xié)調(diào)有機(jī)銜接；三是以“精細(xì)化”和“專(zhuān)業(yè)化”為線索，塑造面對(duì)現(xiàn)代多元、流動(dòng)社會(huì)的精準(zhǔn)有效服務(wù)與管理模式。這些改革舉措在近年來(lái)各地的治理創(chuàng)新中或多或少都有所涉及，但如此集中、系統(tǒng)化的形成頂層設(shè)計(jì)尚屬首次，因而從理論和戰(zhàn)略層次研判改革的意義與可能的挑戰(zhàn)也就更有必要。

觸動(dòng)治理模式中的深層問(wèn)題

著眼于當(dāng)代中國(guó)政府轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，這次一號(hào)課題指向的雖是基層治理問(wèn)題，但觸動(dòng)的卻是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理模式中的深層瓶頸問(wèn)題，因而意義深遠(yuǎn)。

首先，這次治理變革在調(diào)整上下級(jí)政府的權(quán)力邊界和分權(quán)模式方面提出了新的改革思路。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理，政府內(nèi)部的合理權(quán)力分配一直是個(gè)重要問(wèn)題。由于存在信息不對(duì)稱(chēng)等客觀情況，上級(jí)政府不可能“一竿子到底”，必然要賦予基層政府一定的自由裁量權(quán)，使其更貼近社會(huì)訴求以組織公共服務(wù)與管理。但這個(gè)自由裁量權(quán)的“度”極難把握：如果分權(quán)過(guò)度，上級(jí)政府的有效監(jiān)督就很困難，治理體系“碎片化”的可能性較大；如果授權(quán)不足，則可能導(dǎo)致治理體系的靈活性下降、治理成本上升。近30年的中國(guó)治理改革中，由于上述“度”不好把握，政府體系常常處于“放權(quán)-收權(quán)”的歷史循環(huán)中。這次一號(hào)課題在厘清上下級(jí)政府、條塊間權(quán)力配置方面引入了一個(gè)新的機(jī)制，即顯著強(qiáng)化了公眾、社區(qū)自下而上對(duì)基層政府的評(píng)價(jià)、考核，將自下而上和自上而下的考核有機(jī)結(jié)合，從而超越了體制內(nèi)循環(huán)的慣常思路。這實(shí)際上通過(guò)運(yùn)用社會(huì)機(jī)制改變了基層政府與上級(jí)政府間的信息不對(duì)稱(chēng)格局，使上級(jí)政府在向基層充分授權(quán)，使其“有權(quán)有物”的同時(shí)可以有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，使治理體系的靈活性與協(xié)調(diào)性有效兼顧。這對(duì)于許多領(lǐng)域的政府改革都具有借鑒意義。

其次，一號(hào)課題政策成果在塑造現(xiàn)代社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)方面形成了新思路。自黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”治理格局以來(lái)，各地都有許多探索實(shí)踐，但普遍遇到兩個(gè)根本性問(wèn)題：一是多元治理結(jié)構(gòu)“治”什么，怎么“治”？二是自上而下的政府治理與自下而上的社會(huì)協(xié)調(diào)如何有機(jī)銜接。此次上海的基層治理改革針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題分別從體制、機(jī)制上形成了新的探索方向，即：通過(guò)推動(dòng)基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)力量參與治理的積極性；通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過(guò)區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)行政管理與社會(huì)參與間的有序協(xié)同、互動(dòng)。這些改革探索直面當(dāng)代中國(guó)治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路。