從長(zhǎng)期維度衡量，中美關(guān)系一如既往地保持著非常復(fù)雜的狀態(tài)。就是說(shuō)，我們不要指望通過(guò)幾年的努力，或是中美兩國(guó)高層互訪，或是中美兩國(guó)戰(zhàn)略上的諒解，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系徹底的無(wú)沖突化。未來(lái)兩年，中美關(guān)系的變化也不會(huì)太大，奧巴馬不太可能像當(dāng)年的小布什那樣發(fā)生富有戲劇性的變化。“管控”永遠(yuǎn)是中美關(guān)系的一個(gè)主題詞。換言之，管控分歧是建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

一、中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系

可以說(shuō)，如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么，當(dāng)前國(guó)際關(guān)系基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間；如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，恐怕眼下整個(gè)國(guó)際體系就會(huì)出現(xiàn)重大變化。

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系。我們常說(shuō)，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系。這不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)互為對(duì)方比較主要的，甚至是最為主要的貿(mào)易伙伴，也不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)對(duì)全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的在于，當(dāng)前國(guó)際體系的主要維護(hù)者美國(guó)與崛起速度最快的后發(fā)者中國(guó)之間，形成了影響未來(lái)國(guó)際關(guān)系的基本格局。

從體量來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量顯然比歐盟要小，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國(guó)加起來(lái)的比重更大，也就是說(shuō)，美歐關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)維度是主要的；從全球安全來(lái)看，不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎樣，俄羅斯仍是軍事實(shí)力僅次于美國(guó)的國(guó)家，也就是說(shuō)，美俄軍事關(guān)系基本上決定了全球的安全狀態(tài)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上，目前還比不上歐盟；在軍事實(shí)力上，達(dá)不到俄羅斯的水平?？墒牵瑹o(wú)論是美俄關(guān)系，還是美歐關(guān)系，都不能夠起到塑造和影響未來(lái)世界格局的作用。這是作為后發(fā)者的中國(guó)與既有體系維護(hù)者的美國(guó)之間特有的一種狀態(tài)。有了這樣一個(gè)認(rèn)知之后，我們?cè)偃タ创忻狸P(guān)系，就需要更具全球視角，而不僅僅從中美雙邊事務(wù)中看待問(wèn)題。

（二）國(guó)際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎。在中美若干議題中，中美兩國(guó)單純的雙邊事務(wù)是比較好處理的，不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識(shí)的可能性比較大，或者說(shuō)所需要的成本并不是太高。中美兩國(guó)真正會(huì)爆發(fā)摩擦、產(chǎn)生爭(zhēng)吵的問(wèn)題往往是一些地區(qū)性或者國(guó)際性問(wèn)題，即涉及到中美兩國(guó)以外的第三方的問(wèn)題。比如近兩年的南海問(wèn)題，盡管有奧巴馬總統(tǒng)的訪華以及在其他一系列國(guó)際場(chǎng)合下中美的交流，但是中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)峙仍比較明顯，分歧也非常大；在東海問(wèn)題上，中美兩國(guó)所持的立場(chǎng)依然相去甚遠(yuǎn)。

這其實(shí)就提醒我們注意到一個(gè)基本的問(wèn)題，中美關(guān)系的維度變得越來(lái)越廣的時(shí)候，影響中美關(guān)系的主導(dǎo)型因素也在發(fā)生變化。中美兩國(guó)之間有七十多個(gè)雙邊對(duì)話軌道，都是部級(jí)以上的，在這些對(duì)話軌道范圍內(nèi)，單純的中美雙邊問(wèn)題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，也就是說(shuō)涉及到國(guó)際秩序的問(wèn)題，恰恰是中美兩國(guó)激烈博弈之處。這些問(wèn)題很難處理，因?yàn)槔娣胶芏?，并不只有中美兩?guó)，還有其他很多國(guó)家；也并不是僅僅中美兩國(guó)愿意做出妥協(xié)、達(dá)成諒解，就能夠解決的，第三方因素作為一個(gè)變量隨時(shí)在影響著中美在這些問(wèn)題上的互動(dòng)。比如，在南海問(wèn)題上，美國(guó)不但要考慮中國(guó)的利益訴求，也要考慮到東南亞盟國(guó)的訴求；在東海問(wèn)題上，日本對(duì)中國(guó)和美國(guó)同時(shí)都能夠發(fā)揮重要影響。在這些問(wèn)題上，中美兩國(guó)的博弈還是比較激烈的。

（三）中美關(guān)系效力外延的問(wèn)題。這就有一個(gè)如何轉(zhuǎn)換視角的問(wèn)題，就是我們?cè)趺纯创忻纼蓢?guó)對(duì)雙邊關(guān)系的管控比較有效，而在管控地區(qū)分歧方面變得更加困難，其實(shí)這恰恰說(shuō)明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否是影響整個(gè)世界的。現(xiàn)在至少在亞太地區(qū)，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何。如果中美關(guān)系能夠有效管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上可以維持；如果中美關(guān)系不能有效管控這些分歧，那么，整個(gè)亞太地區(qū)就會(huì)發(fā)生重大的動(dòng)蕩。這就是所謂的中美關(guān)系的效力外延問(wèn)題，也就是由這樣一對(duì)雙邊關(guān)系影響到中美關(guān)系以外的國(guó)際關(guān)系。因此說(shuō)，現(xiàn)在的中美關(guān)系影響著整個(gè)亞太地區(qū)甚至全世界。