養(yǎng)老金并軌后要避免隱性雙軌制

千呼萬喚始出來，這實(shí)在是令人振奮的消息，作為整個(gè)社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對(duì)早日啟動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的基礎(chǔ)上，給公務(wù)員適當(dāng)漲薪，完全是可以討論的。事實(shí)上，很多公眾也是能理解的。不過，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開透明，必須看得見摸的著，受到足夠的制約和監(jiān)督。其次，公務(wù)員漲薪，不是單方面的，應(yīng)該納入整個(gè)收入分配改革統(tǒng)籌考慮。

另外，不得不說，很多學(xué)者在呼吁養(yǎng)老金并軌時(shí)曾期待，如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對(duì)于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費(fèi)的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會(huì)統(tǒng)籌，相當(dāng)于財(cái)政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的池子里。而且更是有助于解決長(zhǎng)期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

也就是說，公務(wù)員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個(gè)池子，那么對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充，基本沒有起到任何作用。相反，國(guó)家為了做實(shí)公務(wù)員養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長(zhǎng)期投入大筆的資金。而因?yàn)榛鸩辉谝粋€(gè)池子，替代率根本上就會(huì)有差異，公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒有意外，本身就會(huì)高一些。這和并軌之前沒有本質(zhì)的不同，不過以并軌的名義建立獨(dú)立的基金池罷了。

另外，養(yǎng)老金并軌同步將為公務(wù)員推出職業(yè)年金計(jì)劃。而一般企業(yè)不會(huì)給員工購(gòu)買職業(yè)年金，因?yàn)槠髽I(yè)各種負(fù)擔(dān)本來就很重，至少大部分企業(yè)不會(huì)額外在這方面增加支出。而公務(wù)員不同，政府機(jī)關(guān)給公務(wù)員購(gòu)買職業(yè)年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實(shí)企業(yè)年金，意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的怕是都算不上，實(shí)則形成新的隱性雙軌制。

不否認(rèn)，任何個(gè)體和群體都有利己傾向，體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老并軌金后待遇下降的擔(dān)憂必須正視。并軌之路必然艱難，從技術(shù)層面上說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。作為過渡方案，并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的，但不應(yīng)是長(zhǎng)期如此。改革是個(gè)漸進(jìn)的過程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時(shí)間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一。

至于公務(wù)員職業(yè)年金的問題，和公務(wù)員薪酬體系改革一樣，應(yīng)該有全民的大討論，有合法的程序。在此基礎(chǔ)上，為公務(wù)員額外購(gòu)買企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應(yīng)該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。