破除雙軌制 養(yǎng)老金改革邁出堅實一步(2)

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破除雙軌制 養(yǎng)老金改革邁出堅實一步(2)

養(yǎng)老金并軌后要避免隱性雙軌制

千呼萬喚始出來,這實在是令人振奮的消息,作為整個社保改革中最受關注的部分,公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說,在實現養(yǎng)老金并軌的基礎上,給公務員適當漲薪,完全是可以討論的。事實上,很多公眾也是能理解的。不過,漲薪雖然有道理,但程序上還是不能馬虎,首先要公開透明,必須看得見摸的著,受到足夠的制約和監(jiān)督。其次,公務員漲薪,不是單方面的,應該納入整個收入分配改革統籌考慮。

另外,不得不說,很多學者在呼吁養(yǎng)老金并軌時曾期待,如果能夠實現養(yǎng)老金并軌,對于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區(qū)出現當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元。而機關事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構,一旦將其納入社會統籌,相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題,可謂一舉兩得。但是,從目前的情況看,改革初期或分三類養(yǎng)老基金,并軌初期,三個“池子”的資金并不互通,只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

也就是說,公務員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個池子,那么對養(yǎng)老基金的補充,基本沒有起到任何作用。相反,國家為了做實公務員養(yǎng)老基金,甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子,替代率根本上就會有差異,公務員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒有意外,本身就會高一些。這和并軌之前沒有本質的不同,不過以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。

另外,養(yǎng)老金并軌同步將為公務員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金,因為企業(yè)各種負擔本來就很重,至少大部分企業(yè)不會額外在這方面增加支出。而公務員不同,政府機關給公務員購買職業(yè)年金不花自己的錢,花的是納稅人的錢。一旦做實企業(yè)年金,意味著公務員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌,連名義的怕是都算不上,實則形成新的隱性雙軌制。

不否認,任何個體和群體都有利己傾向,體制內人員對養(yǎng)老并軌金后待遇下降的擔憂必須正視。并軌之路必然艱難,從技術層面上說,盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇,以減小改革阻力。作為過渡方案,并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的,但不應是長期如此。改革是個漸進的過程,所謂老人老辦法新人新辦法,必須有明確的時間表,讓養(yǎng)老基金池子早日統一。

至于公務員職業(yè)年金的問題,和公務員薪酬體系改革一樣,應該有全民的大討論,有合法的程序。在此基礎上,為公務員額外購買企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出,應該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達經濟體的經驗,職業(yè)年金也是廉政年金,如果違法犯罪,職業(yè)年金也就不再有了。

責任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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