【事件介紹】

破除養(yǎng)老金雙軌制體現(xiàn)民生公平字號

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會有關(guān)會議作報告，稱目前機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這對于我國社保制度來說，無疑是一個重大進(jìn)步。這意味著，已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面的、實質(zhì)性的進(jìn)展。有評論指出，這表明20年的制度壁壘即將打破，養(yǎng)老保險制度改革措施告別了單兵突進(jìn)模式。

據(jù)悉，此次改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

老吾老以及人之老。多年來的兩會，養(yǎng)老金并軌一直是焦點話題。據(jù)人民網(wǎng)披露，在其每年兩會的調(diào)查排行榜中，“社會保障”已連續(xù)4年高居熱詞榜首。從網(wǎng)友的選擇看，呼吁取消養(yǎng)老金“雙軌制”，加快并軌步伐，成為主流聲音。欣慰的是，社會各界多年的呼吁獲得了中央的高度重視。2013年11月，十八屆三中全會確定了社保改革強調(diào)公平性和可持續(xù)性的思路，明確提出推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。至此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是一個社會養(yǎng)老保險問題，而更重要的是一個關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治問題。

實際上，對于普通民眾來說，公務(wù)員養(yǎng)老金的并軌問題并非一張簡單的“退休工資單”，而是基于對社會公平性的一種渴求。按照時下的說法，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，企業(yè)職工需要職工與企業(yè)共同繳納，但公務(wù)員退休后的收入?yún)s要高出職工許多甚至一倍。這種嚴(yán)重的不平等刺激著許多人的神經(jīng)，也蘊藏著啟動公務(wù)員養(yǎng)老金改革的社會思潮。

與世界上其他國家相比，中國的養(yǎng)老保障體系可能是最為復(fù)雜的體系，這源于我國的基本國情與改革的觀念與思路。我國社保體系建設(shè)起步晚，采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式。近年來，盡管我國在養(yǎng)老保險制度方面進(jìn)行一些相應(yīng)的改革，但仍有很大的提升空間。2009年社會保障打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村實行普惠式養(yǎng)老保險，中央財政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)村人口被納入新農(nóng)保。但是，由于農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

相比之下，城鎮(zhèn)人口雖然納入社保體系早于農(nóng)村，卻并非每個人能夠擁有同樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，兩者之間待遇差距較大，凸顯養(yǎng)老制度的不公平，廣受社會詬病。數(shù)據(jù)顯示，自2005年算起，企業(yè)職工養(yǎng)老金盡管已實現(xiàn)“十連漲”，但其數(shù)額仍不及機關(guān)事業(yè)單位的1/2。中國社科院發(fā)布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》也顯示，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

問題擺上了臺面，但“雙軌制”問題始終懸而未決。宏觀財政只是單方面的原因，其背后的阻力與困難絕非是技術(shù)手段可以解決的。只是，“雙軌制”問題拖得愈久，愈不利于社會的長治久安。不僅不公平，更在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。

因此，此次中央在決策層面通過取消養(yǎng)老金“雙軌制”，是尊重民生、體現(xiàn)公平原則、釋放改革紅利的重要信號，體現(xiàn)了改革的堅定決心與魄力。下一步，值得我們期待！