【事件介紹】

破除養(yǎng)老金雙軌制體現(xiàn)民生公平字號(hào)

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議作報(bào)告，稱目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這對(duì)于我國(guó)社保制度來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重大進(jìn)步。這意味著，已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面的、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。有評(píng)論指出，這表明20年的制度壁壘即將打破，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施告別了單兵突進(jìn)模式。

據(jù)悉，此次改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

老吾老以及人之老。多年來(lái)的兩會(huì)，養(yǎng)老金并軌一直是焦點(diǎn)話題。據(jù)人民網(wǎng)披露，在其每年兩會(huì)的調(diào)查排行榜中，“社會(huì)保障”已連續(xù)4年高居熱詞榜首。從網(wǎng)友的選擇看，呼吁取消養(yǎng)老金“雙軌制”，加快并軌步伐，成為主流聲音。欣慰的是，社會(huì)各界多年的呼吁獲得了中央的高度重視。2013年11月，十八屆三中全會(huì)確定了社保改革強(qiáng)調(diào)公平性和可持續(xù)性的思路，明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅僅是一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，而更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題。

實(shí)際上，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，公務(wù)員養(yǎng)老金的并軌問(wèn)題并非一張簡(jiǎn)單的“退休工資單”，而是基于對(duì)社會(huì)公平性的一種渴求。按照時(shí)下的說(shuō)法，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，企業(yè)職工需要職工與企業(yè)共同繳納，但公務(wù)員退休后的收入?yún)s要高出職工許多甚至一倍。這種嚴(yán)重的不平等刺激著許多人的神經(jīng)，也蘊(yùn)藏著啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老金改革的社會(huì)思潮。

與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系可能是最為復(fù)雜的體系，這源于我國(guó)的基本國(guó)情與改革的觀念與思路。我國(guó)社保體系建設(shè)起步晚，采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式。近年來(lái)，盡管我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行一些相應(yīng)的改革，但仍有很大的提升空間。2009年社會(huì)保障打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村實(shí)行普惠式養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)村人口被納入新農(nóng)保。但是，由于農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

相比之下，城鎮(zhèn)人口雖然納入社保體系早于農(nóng)村，卻并非每個(gè)人能夠擁有同樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者之間待遇差距較大，凸顯養(yǎng)老制度的不公平，廣受社會(huì)詬病。數(shù)據(jù)顯示，自2005年算起，企業(yè)職工養(yǎng)老金盡管已實(shí)現(xiàn)“十連漲”，但其數(shù)額仍不及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的1/2。中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》也顯示，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

問(wèn)題擺上了臺(tái)面，但“雙軌制”問(wèn)題始終懸而未決。宏觀財(cái)政只是單方面的原因，其背后的阻力與困難絕非是技術(shù)手段可以解決的。只是，“雙軌制”問(wèn)題拖得愈久，愈不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。不僅不公平，更在很大程度上制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。

因此，此次中央在決策層面通過(guò)取消養(yǎng)老金“雙軌制”，是尊重民生、體現(xiàn)公平原則、釋放改革紅利的重要信號(hào)，體現(xiàn)了改革的堅(jiān)定決心與魄力。下一步，值得我們期待！