破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難題

作為一項重大產(chǎn)權制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及一系列深層次矛盾和問題，包括國有資本與民營資本進行混合的積極性問題、民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題、國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的明顯差異問題、企業(yè)員工持股問題、國有企業(yè)員工對可能失去職位的擔心問題、國有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制相適應問題、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟相適應問題、資本市場如何支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題、防止國有資產(chǎn)流失問題等。破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難題，需要做大量深入細致的工作，關鍵是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑和方式。

頂層設計，強力推動。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟綜合性強、涉及面廣，必須做好總體規(guī)劃和頂層設計。應抓緊起草出臺相關文件，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供依據(jù)和規(guī)范。同時，抓緊制定相關配套改革意見，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。面對可能遇到的既得利益者的種種阻攔，可以采取自上而下強力推動的做法，由中央制定重大改革方案，并加強對改革方案落實情況的監(jiān)督檢查。同時，注意調動各種所有制經(jīng)濟的積極性，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及的國有企業(yè)人員去留要“有情操作”，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

拓寬路徑，先易后難。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。應將這“三個允許”和“一個鼓勵”進一步具體化?？梢圆扇∠纫缀箅y的辦法，選擇易于突破的領域和環(huán)節(jié)先行推開，以增強各方面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的信心。對于企業(yè)員工持股這類涉及收入分配的較敏感改革，可以先選擇一些重要領域和重大項目對民營資本開放。有關部門和各級政府應推出民營資本參與投資運營的項目清單，促使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得實質性進展。對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的重點和難點問題，應做到不等不靠，選準問題先進行改革試點，為全面推進混合所有制改革探索路子、積累經(jīng)驗。

打破壟斷，加快混合。壟斷行業(yè)往往是民營資本參與意向較高的行業(yè)和領域，深化壟斷行業(yè)改革應成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的助推器。除自然壟斷業(yè)務外，競爭性業(yè)務應盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。應抓緊研究提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域對非公有資本開放的具體業(yè)務和項目。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要在增量混合上下功夫，盡快推進新建項目和企業(yè)，吸引社會和民營資本投資；又要在存量混合上下功夫，積極推進存量國有資本混合。應研究制定辦法，促進國有控股上市公司減持國有股，使國有企業(yè)控股比例保持在合理水平。

完善治理，加強監(jiān)督。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項長期任務和系統(tǒng)工程，不能指望“一混就靈”。一個企業(yè)要成為優(yōu)秀企業(yè)、實現(xiàn)基業(yè)長青，不僅要有好的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權結構，還要有好的公司治理機制和運營機制、好的企業(yè)文化和人才團隊，不斷進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。因此，只有統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進，才能使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這項改革真正發(fā)揮出積極作用。針對國有資產(chǎn)流失問題，應加強監(jiān)督機制創(chuàng)新和內(nèi)控制度建設，健全信息披露制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大懲治腐敗力度，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)和重點領域全部納入監(jiān)管范圍，保證混合所有制經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會）