黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅持以完善懲防體系為重點，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷我國新時期腐敗發(fā)生的新情況的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是我國反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計和國家戰(zhàn)略，也是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。我們要深刻研究和分析其形成、發(fā)展脈絡(luò)，借鑒歷史經(jīng)驗，吸納文明成果，直面現(xiàn)實問題，改變各自為戰(zhàn)格局，強化體系作戰(zhàn)能力，集中全黨全社會智慧和力量，動用一切可以動用的力量和資源，堅決遏制和扭轉(zhuǎn)腐敗日益蔓延的勢頭，真正做到有腐必反、有貪必肅，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全面勝利。

    一、明確黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的主體，有效整合各方力量，形成反腐敗的一體化作戰(zhàn)體系。

1、進一步落實黨委主體責任。各級黨委必須切實落實十八屆三中全會的新要求，改變黨風廉政建設(shè)是各級紀委責任的片面觀念，真正把加強黨風廉政建設(shè)作為黨委的重大政治責任，牢固樹立“不抓就是失職、抓不好就是瀆職”的意識，全面加強領(lǐng)導，把主體責任放在心上、抓在手上、落實在工作部署上、體現(xiàn)在工作成效上。

2、紀委派駐全覆蓋、專職還責必須抓緊落實。十八屆三中全會對紀委派駐全覆蓋、紀委及其派駐機構(gòu)在同級組織中不分管其他業(yè)務工作、將和紀檢監(jiān)察不相關(guān)的工作還責于主責部門等作出明確規(guī)定，但因紀檢監(jiān)察干部大多承擔著急難險重的工作，各地各單位心存猶豫，等待觀望氣氛濃厚，相關(guān)工作進展不快，落實不力。因此必須下大力氣，抓緊落實，必要時由黨委統(tǒng)一進行清理檢查，確保十八屆三中全會的決策部署落實到位，切實扭轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察干部“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象蔓延。

3、職能部門獨立性、主動性必須進一步增強。強化上級對下級監(jiān)管責任，減少橫向各種干預，同時又要發(fā)揮各級紀委的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，形成網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化的懲防體系。法檢兩院作為司法機關(guān)，肩負著懲治腐敗的重大責任，必須增強司法獨立性，改變兩院與政府、黨委的關(guān)系，在體制上實施垂直管理，增強依法辦案的獨立性和主動性。監(jiān)察、審計、派駐紀檢機構(gòu)等負有監(jiān)督責任的機構(gòu)，也應實行系統(tǒng)內(nèi)垂直和條塊雙重領(lǐng)導，一方面可以在更大范圍內(nèi)進行交流任職，防止和減少“鄉(xiāng)土人情”、“隸屬關(guān)系”等因素的干擾，另一方面，也有利于防止主要領(lǐng)導一腐俱腐、窩案串案層出不窮的問題出現(xiàn)。

4、機關(guān)團體防腐反腐守土有責。要發(fā)揮各地各單位教育、監(jiān)督作用，落實“第一道防線”責任，對于地方、部門或單位發(fā)生的腐敗案件，應著重追究主要領(lǐng)導的連帶責任，而不應在經(jīng)濟利益上全員“連坐”，誘使發(fā)案單位干部職工為維護自身利益，對腐敗案件采取大事化小、小事化了的辦法進行掩蓋，導致“蒼蠅”亂飛，守土責任長期不能落實。

5、人民群眾主體地位不可或缺。“屋漏在上，下必知之”。大小官員之腐敗，人民群眾最清楚，也最痛恨。近幾年揭露出來的腐敗大案要案,多有人民群眾的舉報，有的甚至是在人民群眾長年累月、反復舉報上訪甚至是群體性事件中被揭露并受到查處的。積極鼓勵、動員和依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，讓人民監(jiān)督，讓群眾參與，是當代中國最有效反腐倡廉的方法之一，更是實踐黨的群眾路線的必然要求。必須建立健全群眾參與反腐敗的工作體制，讓群眾在反腐敗方面有更多的話語權(quán)、更多的參與渠道、更多的激勵措施、更多的制度保障。

6、各種資源必須進行有效整合。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有旁觀者，要動員和組織全社會的力量參與到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中來，黨委、政府齊抓共管，人大、政協(xié)不能缺位。法檢兩院、紀檢、監(jiān)察、審計和各單位，都要進一步落實反腐倡廉政責任。要發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，形成一體化作戰(zhàn)體系。要抓好懲治，更要抓好教育和監(jiān)督。教育從娃娃抓起，監(jiān)督從家庭做起，黨風、政風、民風、家風都要崇尚廉榮貪恥的道德觀念，把道德的感化作用、制度的約束作用、法律的懲戒作用有機結(jié)合起來，使各種資源統(tǒng)一整合到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中來，確保反腐敗工作全面推進、取得實效。

    二、清晰界定權(quán)力與腐敗，厘清灰色地帶，建立和形成腐敗目標發(fā)現(xiàn)體系。

1、梳理權(quán)力清單。孟德斯鴆在《論法的精神》中曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。要堅持權(quán)力最小介入原則，對各級政府、各個部門、單位、職位所掌握的公權(quán)力進行全面梳理清理，進一步明晰范圍，劃定邊界，將“權(quán)力清單”公之于眾，以最大限度地接受監(jiān)督，并讓群眾能夠點單服務。同時每項權(quán)力的運作程序、所有項目和環(huán)節(jié)對外公開，從源頭上預防因不透明、暗箱操作導致的腐敗行為。

2、清晰界定腐敗。要有效預防和懲治腐敗，必須準確界定腐敗。準確界定腐敗，不僅要準確定性，而且要有明確的定量標準；腐敗獲取的利益不僅有金錢等物質(zhì)利益，還應包括沒有物質(zhì)利益的權(quán)利交換、美色和精神賄賂等非物質(zhì)利益；不僅有即期的利益，還有預期利益。要按照犯罪要件構(gòu)成，對腐敗行為的主體、客體、主觀要件、客觀要件等要素清晰界定，以有效瞄準腐敗，實施精準打擊。

3、設(shè)立“防腐識別圈”。“防腐識別圈”是借鑒軍事上的“防空識別區(qū)”做法，將各種疑似腐敗或有可能產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象、行為和事件納入監(jiān)控范圍，以防止和減少腐敗對黨、國家和人民利益造成重大損失。當前，要對各種灰色權(quán)力或權(quán)力的灰色地帶進行梳理，將所有疑似腐敗和具有瓜田李下之嫌的權(quán)力運用或運行的領(lǐng)域、方式等，納入“防腐識別圈”加以有效監(jiān)控。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，進一步擴大延伸“防腐識別”警戒范圍，提高懲防體系的快速反應和實際效果，提高預防腐敗的檔次，降低腐敗發(fā)生的幾率。

4、建立暢通的腐敗信息或輿情搜集、分析、研判體系。各職能機構(gòu)都要建立腐敗輿情信息員隊伍，設(shè)立輿情信息機構(gòu)，創(chuàng)辦輿情信息內(nèi)部刊物，形成上下貫通、廣泛覆蓋、靈敏高效、快捷暢通的腐敗輿情信息網(wǎng)絡(luò)。要安排專人負責對收集的信息進行分析、歸納和整理，建立腐敗輿情信息檔案，定期進行研判。要加強網(wǎng)上輿情收集，重視社情民意，注重問題調(diào)查，建立輿情信息調(diào)研機制。對提供腐敗線索和案件的人員，要給予重獎。

5、探索建立并發(fā)布區(qū)域“廉潔度指數(shù)”?？梢詤⒖急O(jiān)視世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”的做法，結(jié)合中國實際，科學設(shè)定廉潔度樣本，細化廉潔度指標，面向特定或不特定人員，定期或不定期對各省份、地級市的廉潔度進行抽樣調(diào)查或民主測評，加權(quán)各指標分值，每年對外公布。對于廉潔指數(shù)長期過低的地區(qū)，要作為廉政風險防控重點，進一步加大巡視力度，深入開展明查暗訪，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延。

6、落實“發(fā)現(xiàn)目標”責任。所有腐敗行為，都有其外在表現(xiàn)的。特別是重大腐敗犯罪，絕不可能毫無任何癥候，作為其直接上下級和工作聯(lián)系密切的同事，都可能有所感受或發(fā)現(xiàn)，都有向組織反映的責任和義務。要將這種責任和義務制度化，對于發(fā)生的重大腐敗犯罪，要實行一案多查，在堅決懲辦腐敗分子的同時，要追查其責任領(lǐng)導、相關(guān)同事和下屬的責任。同時，有關(guān)職能部門對腐敗行為視而不見、裝聾作啞的，要追究其失職或瀆職責任。

  三、建立健全法律制度，堅決依法依章辦事，形成反腐敗的制度體系。

1、制定反腐敗法。抓緊制定國家《反腐敗法》，將古今中外科學、先進的反腐敗制度都納入到反腐敗法的范疇之中，將以往一些特殊反腐措施和經(jīng)驗法律化、規(guī)范化，將反腐敗的權(quán)限及運作機制、程序，包括反腐對象（如被雙規(guī)者）的權(quán)利保障等做統(tǒng)一的整體設(shè)計，將其融合為一整套相互配合、相互補充、共同作用的反腐敗的系統(tǒng)措施與方法，切實推進依法治腐，真正“把腐敗關(guān)進法制的籠子里”。

2、健全規(guī)范權(quán)力運行的法制“籠子”。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致權(quán)力濫用和腐敗。作為制約和監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的法律制度，有的還需要進一步完善，有的還存在著較大的漏洞，有的還沒有列入制定日程，因此，要抓住全面深化改革的契機，抓緊制定立法規(guī)劃，加快法制建設(shè)步伐，健全法制體系,用法制制約和規(guī)范權(quán)力運行全過程，確保掌權(quán)者廉潔奉公、公權(quán)公用、用權(quán)為民。

3、進一步健全和落實各種防止利益沖突制度。所謂“利益沖突”，專指公職人員的個人利益與公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》多處對防止“公共利益沖突”作出規(guī)定，但還存在兩大問題，一是對官員利益沖突規(guī)定不全、不細，二是推進落實不力。當務之急一是要著力健全防止與公共利益發(fā)生沖突的各種制度，擴大范圍，細化條款，增強其可操作性和實效性。二要狠抓已有防止利益沖突制度的落實，切實解決制度淪為“稻草人”問題。

4、建立和實行“陽光法案”。陽光是最好的防腐劑。建立官員收入和財產(chǎn)公開申報、公示制度之所以被稱為“陽光法案”，源于所有的腐敗都存在濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當?shù)膫€人利益，其中財產(chǎn)是主要目標。直接從個人財產(chǎn)出發(fā)來控制腐敗，一方面可以準確地和最大限度地揭露各種隱藏的腐敗行為，讓腐敗分子難有藏身之所。另一方面也可以把組織對個人的各種不必要的“腐敗懷疑和防范”降至低限，構(gòu)建相互信任、和諧共處的政治生態(tài)。因此，必須抓緊推行官員收入和財產(chǎn)公開申報和公示制度，讓官員“亮出錢袋子和家底子”，向社會和人民群眾交待自己的全部財產(chǎn)狀況，接受公共輿論和法律的監(jiān)督，以有效地抑制腐敗沖動，促使反腐倡廉從企圖讓官員“不想貪”跨越到“不敢貪、不能貪”，努力建設(shè)廉潔政府。

5、確保制度的廉潔性與完整性。制度廉潔性評估是從源頭上防治腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策，要建立重大政策、制度出臺的聽證制度，完善制度廉潔性評估審查機制，切實解決近年來頻頻出現(xiàn)的招考錄用中“量身定制”、“蘿卜招聘”，政府采購中“選擇性”確認中標人等制度性尋租問題。要按照于法周延的原則，針對當前廉政法制尚存在的某些真空、殘缺、空乏等問題，進行系統(tǒng)規(guī)劃，補漏補缺，進一步增強黨風廉政建設(shè)法律制度的系統(tǒng)性和完整性。