黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅持以完善懲防體系為重點，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷我國新時期腐敗發(fā)生的新情況的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是我國反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計和國家戰(zhàn)略，也是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。我們要深刻研究和分析其形成、發(fā)展脈絡(luò)，借鑒歷史經(jīng)驗，吸納文明成果，直面現(xiàn)實問題，改變各自為戰(zhàn)格局，強(qiáng)化體系作戰(zhàn)能力，集中全黨全社會智慧和力量，動用一切可以動用的力量和資源，堅決遏制和扭轉(zhuǎn)腐敗日益蔓延的勢頭，真正做到有腐必反、有貪必肅，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全面勝利。

    一、明確黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的主體，有效整合各方力量，形成反腐敗的一體化作戰(zhàn)體系。

1、進(jìn)一步落實黨委主體責(zé)任。各級黨委必須切實落實十八屆三中全會的新要求，改變黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級紀(jì)委責(zé)任的片面觀念，真正把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委的重大政治責(zé)任，牢固樹立“不抓就是失職、抓不好就是瀆職”的意識，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實在工作部署上、體現(xiàn)在工作成效上。

2、紀(jì)委派駐全覆蓋、專職還責(zé)必須抓緊落實。十八屆三中全會對紀(jì)委派駐全覆蓋、紀(jì)委及其派駐機(jī)構(gòu)在同級組織中不分管其他業(yè)務(wù)工作、將和紀(jì)檢監(jiān)察不相關(guān)的工作還責(zé)于主責(zé)部門等作出明確規(guī)定，但因紀(jì)檢監(jiān)察干部大多承擔(dān)著急難險重的工作，各地各單位心存猶豫，等待觀望氣氛濃厚，相關(guān)工作進(jìn)展不快，落實不力。因此必須下大力氣，抓緊落實，必要時由黨委統(tǒng)一進(jìn)行清理檢查，確保十八屆三中全會的決策部署落實到位，切實扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象蔓延。

3、職能部門獨立性、主動性必須進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化上級對下級監(jiān)管責(zé)任，減少橫向各種干預(yù)，同時又要發(fā)揮各級紀(jì)委的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，形成網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化的懲防體系。法檢兩院作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治腐敗的重大責(zé)任，必須增強(qiáng)司法獨立性，改變兩院與政府、黨委的關(guān)系，在體制上實施垂直管理，增強(qiáng)依法辦案的獨立性和主動性。監(jiān)察、審計、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)實行系統(tǒng)內(nèi)垂直和條塊雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流任職，防止和減少“鄉(xiāng)土人情”、“隸屬關(guān)系”等因素的干擾，另一方面，也有利于防止主要領(lǐng)導(dǎo)一腐俱腐、窩案串案層出不窮的問題出現(xiàn)。

4、機(jī)關(guān)團(tuán)體防腐反腐守土有責(zé)。要發(fā)揮各地各單位教育、監(jiān)督作用，落實“第一道防線”責(zé)任，對于地方、部門或單位發(fā)生的腐敗案件，應(yīng)著重追究主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，而不應(yīng)在經(jīng)濟(jì)利益上全員“連坐”，誘使發(fā)案單位干部職工為維護(hù)自身利益，對腐敗案件采取大事化小、小事化了的辦法進(jìn)行掩蓋，導(dǎo)致“蒼蠅”亂飛，守土責(zé)任長期不能落實。

5、人民群眾主體地位不可或缺。“屋漏在上，下必知之”。大小官員之腐敗，人民群眾最清楚，也最痛恨。近幾年揭露出來的腐敗大案要案,多有人民群眾的舉報，有的甚至是在人民群眾長年累月、反復(fù)舉報上訪甚至是群體性事件中被揭露并受到查處的。積極鼓勵、動員和依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，讓人民監(jiān)督，讓群眾參與，是當(dāng)代中國最有效反腐倡廉的方法之一，更是實踐黨的群眾路線的必然要求。必須建立健全群眾參與反腐敗的工作體制，讓群眾在反腐敗方面有更多的話語權(quán)、更多的參與渠道、更多的激勵措施、更多的制度保障。

6、各種資源必須進(jìn)行有效整合。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有旁觀者，要動員和組織全社會的力量參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中來，黨委、政府齊抓共管，人大、政協(xié)不能缺位。法檢兩院、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和各單位，都要進(jìn)一步落實反腐倡廉政責(zé)任。要發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，形成一體化作戰(zhàn)體系。要抓好懲治，更要抓好教育和監(jiān)督。教育從娃娃抓起，監(jiān)督從家庭做起，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)都要崇尚廉榮貪恥的道德觀念，把道德的感化作用、制度的約束作用、法律的懲戒作用有機(jī)結(jié)合起來，使各種資源統(tǒng)一整合到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中來，確保反腐敗工作全面推進(jìn)、取得實效。

    二、清晰界定權(quán)力與腐敗，厘清灰色地帶，建立和形成腐敗目標(biāo)發(fā)現(xiàn)體系。

1、梳理權(quán)力清單。孟德斯鴆在《論法的精神》中曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。要堅持權(quán)力最小介入原則，對各級政府、各個部門、單位、職位所掌握的公權(quán)力進(jìn)行全面梳理清理，進(jìn)一步明晰范圍，劃定邊界，將“權(quán)力清單”公之于眾，以最大限度地接受監(jiān)督，并讓群眾能夠點單服務(wù)。同時每項權(quán)力的運(yùn)作程序、所有項目和環(huán)節(jié)對外公開，從源頭上預(yù)防因不透明、暗箱操作導(dǎo)致的腐敗行為。

2、清晰界定腐敗。要有效預(yù)防和懲治腐敗，必須準(zhǔn)確界定腐敗。準(zhǔn)確界定腐敗，不僅要準(zhǔn)確定性，而且要有明確的定量標(biāo)準(zhǔn)；腐敗獲取的利益不僅有金錢等物質(zhì)利益，還應(yīng)包括沒有物質(zhì)利益的權(quán)利交換、美色和精神賄賂等非物質(zhì)利益；不僅有即期的利益，還有預(yù)期利益。要按照犯罪要件構(gòu)成，對腐敗行為的主體、客體、主觀要件、客觀要件等要素清晰界定，以有效瞄準(zhǔn)腐敗，實施精準(zhǔn)打擊。

3、設(shè)立“防腐識別圈”。“防腐識別圈”是借鑒軍事上的“防空識別區(qū)”做法，將各種疑似腐敗或有可能產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象、行為和事件納入監(jiān)控范圍，以防止和減少腐敗對黨、國家和人民利益造成重大損失。當(dāng)前，要對各種灰色權(quán)力或權(quán)力的灰色地帶進(jìn)行梳理，將所有疑似腐敗和具有瓜田李下之嫌的權(quán)力運(yùn)用或運(yùn)行的領(lǐng)域、方式等，納入“防腐識別圈”加以有效監(jiān)控。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，進(jìn)一步擴(kuò)大延伸“防腐識別”警戒范圍，提高懲防體系的快速反應(yīng)和實際效果，提高預(yù)防腐敗的檔次，降低腐敗發(fā)生的幾率。

4、建立暢通的腐敗信息或輿情搜集、分析、研判體系。各職能機(jī)構(gòu)都要建立腐敗輿情信息員隊伍，設(shè)立輿情信息機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦輿情信息內(nèi)部刊物，形成上下貫通、廣泛覆蓋、靈敏高效、快捷暢通的腐敗輿情信息網(wǎng)絡(luò)。要安排專人負(fù)責(zé)對收集的信息進(jìn)行分析、歸納和整理，建立腐敗輿情信息檔案，定期進(jìn)行研判。要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情收集，重視社情民意，注重問題調(diào)查，建立輿情信息調(diào)研機(jī)制。對提供腐敗線索和案件的人員，要給予重獎。

5、探索建立并發(fā)布區(qū)域“廉潔度指數(shù)”?？梢詤⒖急O(jiān)視世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”的做法，結(jié)合中國實際，科學(xué)設(shè)定廉潔度樣本，細(xì)化廉潔度指標(biāo)，面向特定或不特定人員，定期或不定期對各省份、地級市的廉潔度進(jìn)行抽樣調(diào)查或民主測評，加權(quán)各指標(biāo)分值，每年對外公布。對于廉潔指數(shù)長期過低的地區(qū)，要作為廉政風(fēng)險防控重點，進(jìn)一步加大巡視力度，深入開展明查暗訪，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延。

6、落實“發(fā)現(xiàn)目標(biāo)”責(zé)任。所有腐敗行為，都有其外在表現(xiàn)的。特別是重大腐敗犯罪，絕不可能毫無任何癥候，作為其直接上下級和工作聯(lián)系密切的同事，都可能有所感受或發(fā)現(xiàn)，都有向組織反映的責(zé)任和義務(wù)。要將這種責(zé)任和義務(wù)制度化，對于發(fā)生的重大腐敗犯罪，要實行一案多查，在堅決懲辦腐敗分子的同時，要追查其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)同事和下屬的責(zé)任。同時，有關(guān)職能部門對腐敗行為視而不見、裝聾作啞的，要追究其失職或瀆職責(zé)任。

  三、建立健全法律制度，堅決依法依章辦事，形成反腐敗的制度體系。

1、制定反腐敗法。抓緊制定國家《反腐敗法》，將古今中外科學(xué)、先進(jìn)的反腐敗制度都納入到反腐敗法的范疇之中，將以往一些特殊反腐措施和經(jīng)驗法律化、規(guī)范化，將反腐敗的權(quán)限及運(yùn)作機(jī)制、程序，包括反腐對象（如被雙規(guī)者）的權(quán)利保障等做統(tǒng)一的整體設(shè)計，將其融合為一整套相互配合、相互補(bǔ)充、共同作用的反腐敗的系統(tǒng)措施與方法，切實推進(jìn)依法治腐，真正“把腐敗關(guān)進(jìn)法制的籠子里”。

2、健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制“籠子”。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。作為制約和監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的法律制度，有的還需要進(jìn)一步完善，有的還存在著較大的漏洞，有的還沒有列入制定日程，因此，要抓住全面深化改革的契機(jī)，抓緊制定立法規(guī)劃，加快法制建設(shè)步伐，健全法制體系,用法制制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過程，確保掌權(quán)者廉潔奉公、公權(quán)公用、用權(quán)為民。

3、進(jìn)一步健全和落實各種防止利益沖突制度。所謂“利益沖突”，專指公職人員的個人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》多處對防止“公共利益沖突”作出規(guī)定，但還存在兩大問題，一是對官員利益沖突規(guī)定不全、不細(xì)，二是推進(jìn)落實不力。當(dāng)務(wù)之急一是要著力健全防止與公共利益發(fā)生沖突的各種制度，擴(kuò)大范圍，細(xì)化條款，增強(qiáng)其可操作性和實效性。二要狠抓已有防止利益沖突制度的落實，切實解決制度淪為“稻草人”問題。

4、建立和實行“陽光法案”。陽光是最好的防腐劑。建立官員收入和財產(chǎn)公開申報、公示制度之所以被稱為“陽光法案”，源于所有的腐敗都存在濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)?shù)膫€人利益，其中財產(chǎn)是主要目標(biāo)。直接從個人財產(chǎn)出發(fā)來控制腐敗，一方面可以準(zhǔn)確地和最大限度地揭露各種隱藏的腐敗行為，讓腐敗分子難有藏身之所。另一方面也可以把組織對個人的各種不必要的“腐敗懷疑和防范”降至低限，構(gòu)建相互信任、和諧共處的政治生態(tài)。因此，必須抓緊推行官員收入和財產(chǎn)公開申報和公示制度，讓官員“亮出錢袋子和家底子”，向社會和人民群眾交待自己的全部財產(chǎn)狀況，接受公共輿論和法律的監(jiān)督，以有效地抑制腐敗沖動，促使反腐倡廉從企圖讓官員“不想貪”跨越到“不敢貪、不能貪”，努力建設(shè)廉潔政府。

5、確保制度的廉潔性與完整性。制度廉潔性評估是從源頭上防治腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策，要建立重大政策、制度出臺的聽證制度，完善制度廉潔性評估審查機(jī)制，切實解決近年來頻頻出現(xiàn)的招考錄用中“量身定制”、“蘿卜招聘”，政府采購中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人等制度性尋租問題。要按照于法周延的原則，針對當(dāng)前廉政法制尚存在的某些真空、殘缺、空乏等問題，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，補(bǔ)漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)法律制度的系統(tǒng)性和完整性。