四、建立健全機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，夯實(shí)懲治與預(yù)防腐敗工作基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)公信力，必先崇德尚賢，選廉任能。加強(qiáng)對全體公民的廉政教育，培養(yǎng)公民的廉潔奉公意識。廉政教育必須必須抓早抓小，從兒童抓起，并納入公民道德建設(shè)工程之中。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展理想、信念、宗旨和社會主義核心價值體系教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，積極傳揚(yáng)廉政歷史故事和精英人物，努力在全社會形成廉榮貪恥、崇德尚賢的價值觀、道德觀，揚(yáng)真抑假、揚(yáng)善抑惡、揚(yáng)美抑丑，培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。當(dāng)然，僅靠教育還不夠，還必須著力選廉任能，樹立正確用人導(dǎo)向，發(fā)揮社會現(xiàn)實(shí)的正面引導(dǎo)和激勵作用，讓教有典范、育有榜樣。要嚴(yán)把用人關(guān)，樹立清正廉潔用人導(dǎo)向，絕不能讓思想腐朽、動機(jī)不純的人混進(jìn)干部隊(duì)伍，絕不能搞任人唯親、帶病提拔，唯其如此，教育才有公信力，才能發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2、有效監(jiān)督，增強(qiáng)實(shí)效性，首推發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)公開。民主是公開的基礎(chǔ)。沒有民主，或因無從知曉難監(jiān)督，或即知曉不敢言，公開就會徒有形式，監(jiān)督也會成為擺設(shè)。要堅持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主。要健全民主制度，豐富民主形式，大力推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要構(gòu)建民主保障機(jī)制，增強(qiáng)群眾話語權(quán)，讓基層群眾有正氣、有底氣、敢擔(dān)當(dāng)。在大力發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)公開，把除涉及國家秘密以外的行權(quán)事項(xiàng)、制度、過程和結(jié)果全面向社會公開。尤其是財政預(yù)算、重大項(xiàng)目安排等涉及群眾利益的重大決策都要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法、行政、輿論和群眾監(jiān)督，讓腐敗分子無法下手、無處遁形。

3、嚴(yán)密防范，增強(qiáng)科學(xué)性，要靠機(jī)制，也靠科技。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是分權(quán)制衡。著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置。二是全面限權(quán)。最大限度壓縮裁量權(quán)空間，變主觀自由裁量為以制度為準(zhǔn)繩的客觀裁量。三是規(guī)范用權(quán)。對權(quán)力設(shè)定簡便、嚴(yán)密的程序，所有辦事和服務(wù)事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上申報、受理、審批，確屬不能網(wǎng)上申報、受理、審批的，實(shí)行接辦分離、內(nèi)部制約、過程公開、結(jié)果公示制度。四是簡政放權(quán)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)力、簡化辦事手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。五是科技手段監(jiān)權(quán)。推進(jìn)“制度+科技”監(jiān)管模式，大力推廣電子政務(wù)，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員實(shí)施電子遠(yuǎn)程監(jiān)控，用現(xiàn)代科技手段遏制腐敗、提高效能、優(yōu)化環(huán)境，防止不廉行為發(fā)生。

4、重典治吏，增強(qiáng)威懾力，既要強(qiáng)化巡視，更要推進(jìn)國際合作。對所有腐敗分子和腐敗行為，不論涉及到誰，都要堅決依法從嚴(yán)從重從快懲處，絕不能心慈手軟、姑息養(yǎng)奸。要動用一切資源，加大案件的查辦和對腐敗犯罪的處罰力度，增強(qiáng)法律對腐敗的威懾力。在當(dāng)前體制下，必須進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化巡視工作，擴(kuò)大巡視范圍，提高巡視頻率，改進(jìn)巡視方法，在深入明察的同時更多地組織暗訪，猛挖深查細(xì)找領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題特別是各種腐敗犯罪問題，決不讓有問題的人心存僥幸、決不讓腐敗分子有立足之地。同時要落實(shí)巡視人員責(zé)任追究制度，對巡視不力、對問題視而不見或故意掩蓋問題的，要嚴(yán)厲追責(zé)，確保巡視工作堅強(qiáng)有力。在加大國內(nèi)反腐敗工作力度的同時，面對國內(nèi)裸官現(xiàn)象“盛行”、腐敗現(xiàn)象錯綜復(fù)雜等嚴(yán)峻形勢，更要采取有效措施強(qiáng)化裸官監(jiān)控，防止貪官外逃。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗國際合作，落實(shí)國際反腐敗公約，建立相互協(xié)作和外逃貪官引渡機(jī)制，共同打擊腐敗犯罪，確保對貪官外逃能夠堵得住、抓得回，強(qiáng)化震懾，提高效果。

5、廉潔政治，實(shí)現(xiàn)三清，要解放思想，更要深化改革。腐敗如癰疽，不割必害命。要割除癰疽，不能單靠自己。要進(jìn)一步解放思想，確立超常規(guī)思維，破除傳統(tǒng)觀念，改革體制機(jī)制，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。一是可以探索將目前分散于紀(jì)委、檢察等各機(jī)構(gòu)的反腐敗職能集中起來，成立類似香港“廉政公署”之類的、隸屬于國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接指揮的反貪部門，賦予其在偵破方面必要的特權(quán)，減少和消除干擾，全力清除腐敗。二是可以考慮在各級紀(jì)委成立反腐敗工作督查機(jī)構(gòu)，專職開展對懲防腐敗機(jī)構(gòu)不作為、作為不夠的督查工作，形成反腐敗“職能部門螳螂捕蟬在前、督查部門黃雀在后”的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。三是研究推進(jìn)異地反腐的辦法。即某地的官員被發(fā)現(xiàn)腐敗嫌疑，本地紀(jì)委不得介入，由上級紀(jì)委調(diào)動外地紀(jì)委的人員介入調(diào)查，或者由上級紀(jì)委親自調(diào)查，從而減少地方紀(jì)委袒護(hù)當(dāng)?shù)毓賳T的可能。同時對反腐敗相關(guān)機(jī)構(gòu)人員實(shí)行異地或上下交流，打破關(guān)系網(wǎng)和目前反腐敗的沉悶?zāi)z著局面，努力實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭的新突破。

（作者系中共安徽省滁州市紀(jì)委派駐人社局紀(jì)檢組長、市人社局黨組成員）