對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的點滴思考(2)

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對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的點滴思考(2)

 四、建立健全機制,創(chuàng)新方法手段,夯實懲治與預(yù)防腐敗工作基礎(chǔ)。

1、強化教育,增強公信力,必先崇德尚賢,選廉任能。加強對全體公民的廉政教育,培養(yǎng)公民的廉潔奉公意識。廉政教育必須必須抓早抓小,從兒童抓起,并納入公民道德建設(shè)工程之中。大力推進廉政文化建設(shè),深入開展理想、信念、宗旨和社會主義核心價值體系教育,加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育,積極傳揚廉政歷史故事和精英人物,努力在全社會形成廉榮貪恥、崇德尚賢的價值觀、道德觀,揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑,培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。當然,僅靠教育還不夠,還必須著力選廉任能,樹立正確用人導(dǎo)向,發(fā)揮社會現(xiàn)實的正面引導(dǎo)和激勵作用,讓教有典范、育有榜樣。要嚴把用人關(guān),樹立清正廉潔用人導(dǎo)向,絕不能讓思想腐朽、動機不純的人混進干部隊伍,絕不能搞任人唯親、帶病提拔,唯其如此,教育才有公信力,才能發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2、有效監(jiān)督,增強實效性,首推發(fā)揚民主,推進公開。民主是公開的基礎(chǔ)。沒有民主,或因無從知曉難監(jiān)督,或即知曉不敢言,公開就會徒有形式,監(jiān)督也會成為擺設(shè)。要堅持人民主體地位,保證人民當家作主。要健全民主制度,豐富民主形式,大力推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要構(gòu)建民主保障機制,增強群眾話語權(quán),讓基層群眾有正氣、有底氣、敢擔當。在大力發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,全面推進公開,把除涉及國家秘密以外的行權(quán)事項、制度、過程和結(jié)果全面向社會公開。尤其是財政預(yù)算、重大項目安排等涉及群眾利益的重大決策都要向社會公布,接受群眾監(jiān)督。進一步強化和落實黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法、行政、輿論和群眾監(jiān)督,讓腐敗分子無法下手、無處遁形。

3、嚴密防范,增強科學(xué)性,要靠機制,也靠科技。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求,建立健全權(quán)力運行機制。一是分權(quán)制衡。著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題,對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置。二是全面限權(quán)。最大限度壓縮裁量權(quán)空間,變主觀自由裁量為以制度為準繩的客觀裁量。三是規(guī)范用權(quán)。對權(quán)力設(shè)定簡便、嚴密的程序,所有辦事和服務(wù)事項盡可能網(wǎng)上申報、受理、審批,確屬不能網(wǎng)上申報、受理、審批的,實行接辦分離、內(nèi)部制約、過程公開、結(jié)果公示制度。四是簡政放權(quán)。進一步減少審批事項、下放審批權(quán)力、簡化辦事手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。五是科技手段監(jiān)權(quán)。推進“制度+科技”監(jiān)管模式,大力推廣電子政務(wù),對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員實施電子遠程監(jiān)控,用現(xiàn)代科技手段遏制腐敗、提高效能、優(yōu)化環(huán)境,防止不廉行為發(fā)生。

4、重典治吏,增強威懾力,既要強化巡視,更要推進國際合作。對所有腐敗分子和腐敗行為,不論涉及到誰,都要堅決依法從嚴從重從快懲處,絕不能心慈手軟、姑息養(yǎng)奸。要動用一切資源,加大案件的查辦和對腐敗犯罪的處罰力度,增強法律對腐敗的威懾力。在當前體制下,必須進一步改進和強化巡視工作,擴大巡視范圍,提高巡視頻率,改進巡視方法,在深入明察的同時更多地組織暗訪,猛挖深查細找領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題特別是各種腐敗犯罪問題,決不讓有問題的人心存僥幸、決不讓腐敗分子有立足之地。同時要落實巡視人員責(zé)任追究制度,對巡視不力、對問題視而不見或故意掩蓋問題的,要嚴厲追責(zé),確保巡視工作堅強有力。在加大國內(nèi)反腐敗工作力度的同時,面對國內(nèi)裸官現(xiàn)象“盛行”、腐敗現(xiàn)象錯綜復(fù)雜等嚴峻形勢,更要采取有效措施強化裸官監(jiān)控,防止貪官外逃。要進一步加強反腐敗國際合作,落實國際反腐敗公約,建立相互協(xié)作和外逃貪官引渡機制,共同打擊腐敗犯罪,確保對貪官外逃能夠堵得住、抓得回,強化震懾,提高效果。

5、廉潔政治,實現(xiàn)三清,要解放思想,更要深化改革。腐敗如癰疽,不割必害命。要割除癰疽,不能單靠自己。要進一步解放思想,確立超常規(guī)思維,破除傳統(tǒng)觀念,改革體制機制,積極進行探索創(chuàng)新。一是可以探索將目前分散于紀委、檢察等各機構(gòu)的反腐敗職能集中起來,成立類似香港“廉政公署”之類的、隸屬于國家最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)直接指揮的反貪部門,賦予其在偵破方面必要的特權(quán),減少和消除干擾,全力清除腐敗。二是可以考慮在各級紀委成立反腐敗工作督查機構(gòu),專職開展對懲防腐敗機構(gòu)不作為、作為不夠的督查工作,形成反腐敗“職能部門螳螂捕蟬在前、督查部門黃雀在后”的機制,強力推進。三是研究推進異地反腐的辦法。即某地的官員被發(fā)現(xiàn)腐敗嫌疑,本地紀委不得介入,由上級紀委調(diào)動外地紀委的人員介入調(diào)查,或者由上級紀委親自調(diào)查,從而減少地方紀委袒護當?shù)毓賳T的可能。同時對反腐敗相關(guān)機構(gòu)人員實行異地或上下交流,打破關(guān)系網(wǎng)和目前反腐敗的沉悶?zāi)z著局面,努力實現(xiàn)反腐敗斗爭的新突破。

(作者系中共安徽省滁州市紀委派駐人社局紀檢組長、市人社局黨組成員)

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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