（圖片說明：１２月１３日拍攝的美國國會大廈。）

從綜合撥款法案的出臺過程來看，驢象兩黨斗法的頻繁上演和達成妥協(xié)的艱難拉鋸折射出美國政治兩極分化嚴重、黨派內(nèi)部分歧加大、妥協(xié)空間縮小和尋求共識艱難的新常態(tài)。

近年來，由于驢象兩黨圍繞政府預算和調(diào)高公共債務上限議題激烈博弈，國會在新財年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少，特別是遇到總統(tǒng)大選和中期選舉的年份還要推遲審議，導致聯(lián)邦政府經(jīng)常在為期數(shù)月的臨時撥款法案下運營，今年也不例外。

由于兩黨無法在２０１５財年開始（今年１０月１日）前就該財年聯(lián)邦政府支出方案達成一致，面對迫近的１１月國會中期選舉，兩黨９月底達成默契通過一項臨時撥款法案為聯(lián)邦政府提供資金運營到１２月１１日。

中期選舉結(jié)束后，共和黨不僅保持了在眾議院的多數(shù)黨席位，而且奪回了參議院的控制權(quán)，旋即在財政支出議題上先發(fā)制人，醞釀起草了１６００多頁的２０１５財年聯(lián)邦政府撥款方案，將時限拉長至２０１５財年結(jié)束（明年９月３０日），希望以一攬子計劃解決本財年全部的撥款支出事宜。

（圖片說明：１１月５日，在美國首都華盛頓，共和黨全國委員會主席賴因斯·普里伯斯５日（右二）在新聞發(fā)布會上講話。美國中期選舉４日晚落下帷幕，共和黨在此次選舉中贏得國會參議院控制權(quán)，同時還保住了眾議院多數(shù)黨地位。）

這一攬子計劃雖然可以徹底解決整個財年聯(lián)邦政府支出的燃眉之急，但卻“暗藏殺機”。該計劃包括１１項政府具體支出方案和一項臨時撥款方案，將為除國土安全部以外的聯(lián)邦政府部門提供足夠資金運營到明年９月底，但僅為國土安全部提供臨時撥款運營至明年２月底。由于美國總統(tǒng)奧巴馬曾于上月宣布一系列行政命令強推移民改革，引起共和黨的強烈不滿。國土安全部是執(zhí)行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯(lián)邦機構(gòu)，共和黨希望以限制國土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續(xù)展開博弈。