以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是實(shí)踐中形成的新要求。作為社會(huì)治理的制度創(chuàng)新，多元共治主要包括四大特征：多元主體，開(kāi)放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)，以對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)為共治機(jī)制，以共同利益為最終產(chǎn)出。多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”的共同治理模式。

李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，這是我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新要求，也是改革的新境界。本文首先探索社會(huì)共治的實(shí)踐，而后借鑒多中心治理理論與政社合作理論，分析社會(huì)共治中多元主體的構(gòu)成和主體間的關(guān)系，探析多元共治的思想內(nèi)涵，探尋共治的機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)共治的制度保障。

一、社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索

(一)多元共治的必然性

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，也帶來(lái)了巨大變革。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型迎來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比例以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu);社會(huì)形態(tài)變革使城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村;治理結(jié)構(gòu)變革使基于官僚權(quán)威的行政方式向依法行政、更多公民參與轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，特定條件下形成的改革措施已成為剛性制度，使對(duì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革困難重重，碎片化的公共政策使局部性、適應(yīng)性的改革和打補(bǔ)丁的做法難以為繼。當(dāng)前，制度轉(zhuǎn)型問(wèn)題、資源污染與資源約束的矛盾、既得利益主體結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題突出，建立在法治基礎(chǔ)上的多元主體共同治理成為深化中國(guó)改革的必然。

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展打破了我國(guó)原有的國(guó)家統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等所有事務(wù)的格局，在國(guó)家體系之外出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)體系，而且在國(guó)家體系與市場(chǎng)體系之間，擠出一個(gè)新生的且日趨獨(dú)立不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織體系。盡管尚未形成國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大獨(dú)立的體系，但是市場(chǎng)特別是社會(huì)組織體系隨著外部制度環(huán)境的逐步改善其獨(dú)立性和功能發(fā)揮日益顯著。政府自身的改革不斷向縱深方向發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)成為新一屆政府的第一件大事。取消和下放行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單制度并一律向社會(huì)公開(kāi)、全面清理非行政審批事項(xiàng)成為2014年政府工作的重點(diǎn)。政府自身的改革為市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展騰出了空間，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市場(chǎng)已成為配置資源的決定性因素，這意味著政府要將簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)落到實(shí)處，采取更合理的方式消弭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的各種負(fù)面影響和“外部效應(yīng)”。社會(huì)組織在數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)創(chuàng)新和內(nèi)部管理等諸多方面呈現(xiàn)出積極繁榮的景象，各類社會(huì)組織之間的網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架已初步成型，社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)、能力不斷提升，參與國(guó)家和社會(huì)治理的需求和動(dòng)力日漸增強(qiáng)。因此，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三重體系日臻完善的條件下，以政府或市場(chǎng)為主的一元治理模式已不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求，由政府、市場(chǎng)與社會(huì)組成的多元主體共同治理的社會(huì)共治模式呼之欲出。

實(shí)際上，社會(huì)共治——基于法治的多元共治體系是我國(guó)實(shí)踐中形成的要求和制度創(chuàng)新。在應(yīng)急管理方面，2008年汶川地震和南方暴雪后，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)組織參與應(yīng)急救災(zāi)格局;實(shí)踐探索中，政府提出健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮。在霧霾治理方面，政府提出健全政府、企業(yè)與公眾共同參與的新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，提出落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;要求各級(jí)政府和全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)。在慈善事業(yè)發(fā)展方面，政府的角色從主導(dǎo)向支持轉(zhuǎn)變，明確了社會(huì)是慈善事業(yè)的主體。在扶貧方面，提出引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。在食品藥品安全生產(chǎn)方面，提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，加強(qiáng)社會(huì)治理綜合治理。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提出要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)。各個(gè)方面的實(shí)踐探索形成的要求都包含了社會(huì)共治——多元主體共同治理的本質(zhì)與內(nèi)涵。