以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理是我國社會治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是實踐中形成的新要求。作為社會治理的制度創(chuàng)新，多元共治主要包括四大特征：多元主體，開放、復雜的共治系統(tǒng)，以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機制，以共同利益為最終產(chǎn)出。多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強政府、大社會”的共同治理模式。

李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”，這是我國實踐經(jīng)驗的總結(jié)和新要求，也是改革的新境界。本文首先探索社會共治的實踐，而后借鑒多中心治理理論與政社合作理論，分析社會共治中多元主體的構(gòu)成和主體間的關(guān)系，探析多元共治的思想內(nèi)涵，探尋共治的機制以及實現(xiàn)共治的制度保障。

一、社會共治：多元主體共同治理的實踐探索

(一)多元共治的必然性

改革開放30多年，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，也帶來了巨大變革。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型迎來經(jīng)濟高速增長的奇跡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比例以及勞動力結(jié)構(gòu);社會形態(tài)變革使城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村;治理結(jié)構(gòu)變革使基于官僚權(quán)威的行政方式向依法行政、更多公民參與轉(zhuǎn)變。與此同時，特定條件下形成的改革措施已成為剛性制度，使對利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革困難重重，碎片化的公共政策使局部性、適應性的改革和打補丁的做法難以為繼。當前，制度轉(zhuǎn)型問題、資源污染與資源約束的矛盾、既得利益主體結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題突出，建立在法治基礎(chǔ)上的多元主體共同治理成為深化中國改革的必然。

改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展打破了我國原有的國家統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟和社會等所有事務(wù)的格局，在國家體系之外出現(xiàn)了一個相對獨立的市場體系，而且在國家體系與市場體系之間，擠出一個新生的且日趨獨立不斷發(fā)展壯大的社會組織體系。盡管尚未形成國家、市場和社會三大獨立的體系，但是市場特別是社會組織體系隨著外部制度環(huán)境的逐步改善其獨立性和功能發(fā)揮日益顯著。政府自身的改革不斷向縱深方向發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)成為新一屆政府的第一件大事。取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單制度并一律向社會公開、全面清理非行政審批事項成為2014年政府工作的重點。政府自身的改革為市場和社會的發(fā)展騰出了空間，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。市場已成為配置資源的決定性因素，這意味著政府要將簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預落到實處，采取更合理的方式消弭市場經(jīng)濟運行帶來的各種負面影響和“外部效應”。社會組織在數(shù)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會創(chuàng)新和內(nèi)部管理等諸多方面呈現(xiàn)出積極繁榮的景象，各類社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架已初步成型，社會組織不斷涌現(xiàn)、能力不斷提升，參與國家和社會治理的需求和動力日漸增強。因此，在政府、市場和社會三重體系日臻完善的條件下，以政府或市場為主的一元治理模式已不能滿足經(jīng)濟和社會的發(fā)展需求，由政府、市場與社會組成的多元主體共同治理的社會共治模式呼之欲出。

實際上，社會共治——基于法治的多元共治體系是我國實踐中形成的要求和制度創(chuàng)新。在應急管理方面，2008年汶川地震和南方暴雪后，形成了政府主導、社會協(xié)同的社會組織參與應急救災格局;實踐探索中，政府提出健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮。在霧霾治理方面，政府提出健全政府、企業(yè)與公眾共同參與的新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在生態(tài)環(huán)境保護方面，提出落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制;要求各級政府和全社會都要行動起來。在慈善事業(yè)發(fā)展方面，政府的角色從主導向支持轉(zhuǎn)變，明確了社會是慈善事業(yè)的主體。在扶貧方面，提出引導社會力量參與扶貧事業(yè)。在食品藥品安全生產(chǎn)方面，提出建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，加強社會治理綜合治理。在社會服務(wù)領(lǐng)域，提出要擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)。各個方面的實踐探索形成的要求都包含了社會共治——多元主體共同治理的本質(zhì)與內(nèi)涵。