(二)多元共治的系統(tǒng)

建立于法治基礎(chǔ)上的多元共治蘊含了法治、協(xié)商和自治的理念，它是一個基于法治和一定程度自治的相互融合復(fù)雜的開放系統(tǒng)。多元共治中，對不同治理主體的權(quán)力、公共責(zé)任處理必須以法治為基礎(chǔ)。多元主體一定程度的自治是共治的前提條件，因為缺乏一定自治權(quán)的多元主體無法擺脫自上而下的官僚控制，無法限制公權(quán)力的擴張，與共治的開放、平等、協(xié)商的理念相背離，限制了各主體發(fā)揮各自功能和優(yōu)勢，無法實現(xiàn)共治的目標(biāo)，重新折回到一元治理模式。正如奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)所說“在多層級系統(tǒng)內(nèi)，除非適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)被授予每一級，否則多中心體制的優(yōu)點將不能被充分實現(xiàn)”。[1]如果說一元治理決策系統(tǒng)是自上而下或自下而上的，那么多元共治決策系統(tǒng)則是通過多個主體自由進入、平等交流、表達訴求、協(xié)商對話形成公共領(lǐng)域。公共性、開放性、多元性是其基本特征，一方面各種觀點匯聚其中，通過對話、競爭、妥協(xié)與合作等機制由分歧到達成共識，最后采取集體行動，形成集體決策結(jié)果;另一方面多元主體組成的公共領(lǐng)域能夠制衡政府專制、強權(quán)和對資本的壟斷，有利于形成共同利益，實現(xiàn)共治?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的進步開放了一個公共的網(wǎng)絡(luò)空間和平臺，為多元主體共同治理自由進入、平等交流、競爭、協(xié)商對話提供了技術(shù)支撐和平臺支持。

(三)多元共治的機制

對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動是多元共治中的五個核心機制，其中合作是最重要的機制之一，在此我們重點討論經(jīng)過對話、競爭、妥協(xié)后形成的合作機制。隨著民主政治、聯(lián)邦主義、分權(quán)、政治參與、社會資本、文化等概念的介入，國家與社會的差異乃至對抗的零和博弈已經(jīng)過時。一方面，改革開放和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展加劇了財富的不斷積累和社會兩極不斷分化，社會沖突和矛盾日顯突出;與此同時，在體制轉(zhuǎn)軌、政府改革和社會轉(zhuǎn)型的進程中，政府自身面臨全面的職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系格局也面臨重新建構(gòu)，而公共需求不斷增長與各級政府公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足等矛盾加速了政社合作的進程。另一方面，政府改革的深化、政府職能轉(zhuǎn)變的推進，建構(gòu)現(xiàn)代社會組織體制頂層設(shè)計的推動，很快激起了全社會的結(jié)社熱情和自下而上的全面響應(yīng)，社會組織迎來新的發(fā)展高潮和更多廣闊的發(fā)展空間，包括社會空間乃至政治空間;與此同時，公民參與社會治理的積極性不斷高漲，各種市場主體在日臻完善的市場經(jīng)濟體制下活躍起來，并隨著行政審批制度、工商登記制度、稅收制度等一系列改革舉措的推行，在多元共治中發(fā)揮著日益顯著的功能和作用。由此，國家與社會展開普遍、廣泛、深度地互動與合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作格局，是共治的發(fā)展方向。政社合作有許多不同的模式，我們簡要介紹四種重要模式：

一是法團主義模式(corporatism)。法團主義旨在將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中，尋求在社會團體和國家之間建立制度化的聯(lián)系通道和常規(guī)性互動體系[2]。簡單地說，是在國家與社會之間建立有序、穩(wěn)定、制度化的合作關(guān)系，通過合作與協(xié)商代替競爭與排斥，解決社會沖突和失序。隨著社會組織管理體制改革的推進，統(tǒng)一的直接登記體制在四大類社會組織中放開，國家承認(rèn)“自下而上”相對獨立的社會組織的合法性，允許社會組織間通過自下而上的競爭性淘汰獲得與政府合作的機會，參與合作的社會組織數(shù)量眾多，社會組織間功能分化弱化，社會組織接受國家承認(rèn)和管理。需要指出的是，法團主義模式下的政社合作絕不是一種行政上的等級控制關(guān)系，社會組織絕不是政府的延伸，而是相對獨立和平等的合作關(guān)系。

二是合作治理模式。近20年來，一種名為“合作治理”(collaborative governance )的新治理理論得到發(fā)展。該理論旨在將包括政府在內(nèi)的多個利益相關(guān)者聚集在一個公共輿論空間(common forums)，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達成共識(consensus-oriented)形成決策。[3]安塞爾(Ansell)、戈士(Gash)等學(xué)者認(rèn)為合作治理包括六個方面的內(nèi)容，即針對公共政策或公共管理問題，合作由政府等公共機構(gòu)發(fā)起，治理主體包括利益相關(guān)的公共和私人部門、利益無關(guān)者(nonstate actors)，這些主體直接參與決策過程而不僅僅是公共機構(gòu)的顧問，協(xié)商的公共輿論空間組織化運作并要求共同參與，協(xié)商目的在于達成共識，采取共同決策。[4]

三是第三方治理模式。第三方治理(third-party governance)[5]強調(diào)公共與非營利機構(gòu)在很大程度上共享責(zé)任、公共資金和公共權(quán)威，通過開放一部分公共領(lǐng)域讓非營利組織參與進來，使公共服務(wù)提供具有一定程度的多樣性和競爭性，從而有助于提高效率、減少成本。其實質(zhì)是政府與非營利部門基于共同目標(biāo)而聯(lián)合行動，與此同時，通過協(xié)調(diào)/整合補充資源實現(xiàn)各自目標(biāo)。值得一提的是，政府對效率、成本、責(zé)任和公平的需求，必須與非營利組織獨立性相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四是契約關(guān)系模式。契約關(guān)系(contracting relationship)模式[6]是新公共管理運動的直接產(chǎn)物，被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)官僚的公共服務(wù)供給模式的最佳選擇;它是指政府通過委托或購買等契約方式將公共服務(wù)外包給其他政府、私人部門或非營利組織，其目的在于減少政府成本、提高效率。根據(jù)政策環(huán)境的不同，可以采取競爭(competition)、談判(negotiation)和合作(corporation)三種不同的契約形式[7]，契約關(guān)系模式蘊含了合作參與、民主行政、公平效率等價值內(nèi)涵。