完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志。政黨發(fā)展到高級階段，都離不開完備的黨內(nèi)規(guī)章制度，否則就無法規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也就無法實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，既為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則，又為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動的各個方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實施的全過程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨內(nèi)各項制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應(yīng)用。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

《五年規(guī)劃綱要》中提出，到2017年要基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，堅持內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的基本要求，遵循法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系，確保法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

中央紀(jì)律檢查委員會是制定黨內(nèi)法規(guī)的重要主體之一，要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求，加快推進黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真完成《五年規(guī)劃綱要》提出的工作任務(wù)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以發(fā)展黨內(nèi)民主、推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀(jì)律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。在這個過程中，要注重提高反腐倡廉法規(guī)制度的針對性和可操作性，進一步強化程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。