賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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大家好，今天利用這個(gè)時(shí)間，我就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞“新常態(tài)”和相關(guān)宏觀層面的政策走向談一談自己的看法。“新常態(tài)”已經(jīng)成為在當(dāng)下討論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的一個(gè)使用頻率非常高的概念。習(xí)近平總書記在5月份提到這個(gè)概念，9月份又重提這個(gè)概念，如果做一個(gè)梳理和提煉的話，我們從研究者角度最看中的是三個(gè)“關(guān)鍵詞”。

首先是第一個(gè)關(guān)鍵詞，叫做“中高速”。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長之后，現(xiàn)在合乎規(guī)律地需要階段性地改變，原來的兩位數(shù)高速增長狀態(tài)，不可能一直持續(xù)下去。各個(gè)國家、各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無一不表明，這樣的一種高速發(fā)展階段勢必要發(fā)生變化。所以“中高速”就是要用不同于兩位數(shù)高速增長狀態(tài)的新階段來取代原來的舊階段，新常態(tài)的“新”字首先表現(xiàn)在這樣一種變化，階段性的轉(zhuǎn)變。“新”字后面跟的是“常”字，所以還得進(jìn)一步考慮中高速在“新”之后，怎么樣趨穩(wěn)，怎么樣成為一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，成為常態(tài)。

現(xiàn)在我們的觀察是，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的增長速度下行之后，并沒有完成探底過程，所以現(xiàn)在我們進(jìn)入新常態(tài)是要繼續(xù)完成這樣一個(gè)探底工作。中央已經(jīng)說了，三期疊加，一個(gè)是增長速度的換擋期，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，還有一個(gè)是前期刺激政策的消化期。我認(rèn)為在三期疊加這個(gè)描述后面還有一個(gè)非常重要的概念，就是改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期，改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期在三期疊加之上，是我們主觀能動(dòng)因素的發(fā)揮。

“中高速”這個(gè)概念，它隱含的邏輯是在我們完成探底之后，應(yīng)該趨穩(wěn)，趨穩(wěn)以后要得到一定發(fā)展動(dòng)能的積蓄，就是蓄勢。然后要對接一個(gè)什么樣的狀態(tài)呢？應(yīng)該對接到一個(gè)盡可能長時(shí)間的中高速增長平臺上，具體的量值現(xiàn)在我們還不好判斷。這幾年我們主動(dòng)從8%以上的增長速度，往下破8%，提出了7.5%的年度增長目標(biāo)，在2014年我們明確說7.5%左右，而且它不再作為年度目標(biāo)，而是作為一個(gè)預(yù)期值，這是合乎客觀規(guī)律的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的要靠市場去配置資源，政府年度的具體量值的設(shè)定，科學(xué)的說法不應(yīng)該認(rèn)為是要完成的目標(biāo)，而應(yīng)該是一個(gè)預(yù)期值，那么7.5%左右代表的是一個(gè)區(qū)間，這個(gè)區(qū)間還要進(jìn)一步在探底過程中間明確它的下限。我們要通過下行必要的穩(wěn)中求進(jìn)的掌握，相對平緩?fù)瓿蛇@個(gè)探底過程之后，對接到新的中高速增長平臺上面，它的速度和年度預(yù)期值的表現(xiàn)，不是實(shí)質(zhì)的問題，實(shí)質(zhì)的問題是這個(gè)演變過程中間，我們的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是不是得到提高，人民群眾是不是得到實(shí)惠，社會(huì)公眾的幸福感是不是得到維系和提升，這是問題的實(shí)質(zhì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要落到以人為本的。

習(xí)近平總書記有一個(gè)表述，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這幾十年發(fā)展過程中間我們也意識到人民群眾對美好生活的向往，不能僅僅表現(xiàn)在GDP增長速度上，不能簡單以GDP論英雄，不能陷入GDP崇拜、GDP掛帥。經(jīng)濟(jì)生活必須要有更豐富的指標(biāo)體系來衡量它的發(fā)展變化。那么現(xiàn)在在中高速平臺上的追求，實(shí)質(zhì)上要追求的東西，是讓人民群眾得實(shí)惠，而且不是得實(shí)惠于短期，而是要中長期盡可能地銜接到全面小康和全面小康以后向偉大民族復(fù)興中國夢的發(fā)展，這是一個(gè)合乎邏輯的，對于“中高速”實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一個(gè)理解。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，我們才能夠遏制現(xiàn)在已經(jīng)感受到的，前些年粗放型增長帶來的環(huán)境危機(jī)因素。這以“霧霾”為代表，霧霾動(dòng)不動(dòng)就侵襲大半個(gè)中國，帶來人民群眾生活里面的種種不滿，影響到人民群眾生活質(zhì)量，影響到我們的幸福感。結(jié)構(gòu)優(yōu)化更多體現(xiàn)在以低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，更多考慮到節(jié)能減耗，優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)。各種各樣的結(jié)構(gòu)優(yōu)化合在一起，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量應(yīng)該得到提升。

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。在探底過程中，GDP增長速度不是最重要的，更重要的是觀察這個(gè)過程中間增長質(zhì)量是不是真的提高，我們的綜合績效是不是進(jìn)入了上升軌道。