●中央的戰(zhàn)略思維，在立足中長(zhǎng)期、跨周期推動(dòng)“穩(wěn)中求進(jìn)”的現(xiàn)代化進(jìn)程考慮中，順理成章地強(qiáng)調(diào)了“持久戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)角度。

●中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性是我們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期中追求穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀基礎(chǔ)。

●“思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)”，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面開放，在自身穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)擁抱全球化，處理好打造人類命運(yùn)共同體的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)問題，我們將有望在跨周期的“持久戰(zhàn)”中，掌握好升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)增長(zhǎng)與防范化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素之間的長(zhǎng)期均衡。

7月30日中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。中央決策層的這一指導(dǎo)意見，包含十分豐富且深刻的內(nèi)容，具有長(zhǎng)期視野與“跨周期”前瞻縱深的戰(zhàn)略思維，需要我們深入領(lǐng)會(huì)，將其精神與要領(lǐng)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)際工作中去。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻，與“三重因素疊加”等中長(zhǎng)期問題緊密關(guān)聯(lián)

2010年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別年度兩位數(shù)增長(zhǎng)的高速特征，GDP增幅下降，已從2010年的10.6%，下行到2019年的6.1%。這一過程中，首先是中國(guó)成為中等收入經(jīng)濟(jì)體后“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換因素，使“犧牲一些速度”而尋求“中高速”的高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇；后又在2018年開始，疊加了不期而至的美中貿(mào)易戰(zhàn)影響因素，使原來引領(lǐng)新常態(tài)中已初具形態(tài)的中高速平臺(tái)狀況（2015年后長(zhǎng)達(dá)12個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%-6.9%）未能得到穩(wěn)固而繼續(xù)下行；再到今年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，形成使經(jīng)濟(jì)急劇下行的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了幾十年來未有的負(fù)增長(zhǎng)局面（一季度-6.8%）。

當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就其下行與低速特征而言，是新常態(tài)、貿(mào)易戰(zhàn)和疫情三重因素疊加造成的。如從時(shí)間維度考查，引領(lǐng)新常態(tài)顯然是中長(zhǎng)期問題，我們還要經(jīng)過5至10年的努力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以比6%可能更低一些的中高速狀態(tài)，完成“L型”的轉(zhuǎn)換，以中高速可持續(xù)的發(fā)展跨越“中等收入陷阱”成為高收入經(jīng)濟(jì)體；貿(mào)易戰(zhàn)既已到來，那么也必然是“打打停停，停停打打”的中長(zhǎng)期過程，需要在一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)性問題的處理中，延續(xù)中國(guó)的和平發(fā)展；如何完全戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，未來的前景也還有十分明顯的不確定性，本土最嚴(yán)重的短期沖擊已過，但基于全球態(tài)勢(shì)和病毒演變大概率的考慮，抗疫工作需要常態(tài)化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活在很有可能中長(zhǎng)期與新冠病毒的共存過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的有效控制并最終將其消滅。一言以蔽之，上述這些緊密相聯(lián)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的問題，都具有中長(zhǎng)期問題的特征。

為把握好國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”，必須充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的長(zhǎng)期性

對(duì)“三重因素疊加”等中長(zhǎng)期問題造成的我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須力求加以對(duì)沖，所以面對(duì)來自國(guó)際方面更加明顯的種種不確定性，我們別無(wú)選擇地要運(yùn)用宏觀調(diào)控“相機(jī)抉擇”原則，指導(dǎo)方針上更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，“做好自己的事情”，這就順理成章地引出了對(duì)于“內(nèi)循環(huán)”的倚重，將其作為擴(kuò)張需求給經(jīng)濟(jì)升溫的主體因素。但是注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、抓內(nèi)循環(huán)，絕不意味著重返閉關(guān)鎖國(guó)，而是在決不放棄維系與發(fā)展外循環(huán)努力的同時(shí)，更多依靠?jī)?nèi)循環(huán)控制和收斂不確定性，在內(nèi)外循環(huán)的新發(fā)展格局中，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際供需循環(huán)升級(jí)的相互促進(jìn)。

這種雙循環(huán)相互結(jié)合、相互促進(jìn)而其中內(nèi)循環(huán)更多充當(dāng)主體角色的新格局，也將體現(xiàn)出其長(zhǎng)期性，因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)下面臨的最大的外部壓力與不確定性來自美國(guó)，這是構(gòu)成中國(guó)需消解的巨大外部不確定性的主要成因，我們對(duì)此必須充分認(rèn)識(shí)，形成足夠長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，把握好內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)中內(nèi)生潛力的釋放及其對(duì)外部不確定性和不利因素的抗御。

長(zhǎng)期堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方向，掌握好跨周期調(diào)節(jié)

自2010年以來的階段轉(zhuǎn)換與引領(lǐng)新常態(tài)，需要解決的問題是什么？中央的分析認(rèn)識(shí)十分明確，在“黃金發(fā)展期”特征還未消退的情況下，“矛盾凸顯期”特征卻已到來，我們必須抓住不放、有效解決的“矛盾主要方面”，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題；實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的新時(shí)代推進(jìn)“新的兩步走”的現(xiàn)代化發(fā)展，所需正確處理的社會(huì)主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾——不充分的發(fā)展主要是不平衡的結(jié)構(gòu)問題帶出來的，所以追求高質(zhì)量的“升級(jí)版”的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持好結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方向。

基于這個(gè)重要認(rèn)識(shí)判斷，黨中央明確提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，黨的十九大把這一由制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶出整個(gè)供給體系質(zhì)量與效率提高的改革，明確表述為打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高國(guó)家治理能力與水平的主線，這顯然是覆蓋“新的兩步走”戰(zhàn)略實(shí)施全時(shí)段的，是一個(gè)跨越若干經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期概念。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，中央明確表述的“掌握好跨周期調(diào)節(jié)”，正是把我們調(diào)控任務(wù)的前瞻視界，放在風(fēng)云變幻、潮來潮去的“跨周期”戰(zhàn)略高度，以指導(dǎo)我們的全局部署、總體協(xié)調(diào)和各項(xiàng)工作，以求能夠立足當(dāng)下，放眼未來，有備無(wú)患，處變不驚，在掌握好跨周期調(diào)節(jié)之中，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展以及偉大民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

持久戰(zhàn)思想落在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡上

中央的戰(zhàn)略思維，在立足中長(zhǎng)期、跨周期推動(dòng)“穩(wěn)中求進(jìn)”的現(xiàn)代化進(jìn)程考慮中，順理成章地強(qiáng)調(diào)了“持久戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)角度。要保持戰(zhàn)略耐心、前進(jìn)定力而持久地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，完成中國(guó)“行百里者半九十”的現(xiàn)代化沖關(guān)。這一思想要領(lǐng)，合乎邏輯地落在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”上。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性是我們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期中追求穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過40多年改革開放而成為全球經(jīng)濟(jì)總量居第二位的經(jīng)濟(jì)體，但仍處在世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位上，一方面要認(rèn)識(shí)我國(guó)的“發(fā)展中”特征，另一方面要認(rèn)識(shí)我國(guó)的“發(fā)展?jié)摿?rdquo;特征。中國(guó)的工業(yè)化就全國(guó)而言，還處在中期向中后期、后期的轉(zhuǎn)變中，與工業(yè)化伴隨的城鎮(zhèn)化真實(shí)水平可以戶籍人口城鎮(zhèn)化率（現(xiàn)為44.38%）再適當(dāng)靠近常住人口城鎮(zhèn)化率（現(xiàn)為60.6%）來認(rèn)識(shí)——我認(rèn)為可取50%左右的量值，那么完成工業(yè)化、走過城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，至少還要走過15年以上的時(shí)間段，伴之以堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化、國(guó)際化、高科技化（即信息化）與法治化、民主化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成長(zhǎng)性還極為可觀——經(jīng)濟(jì)增速近年雖下行，但未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)完成L型轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)期中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)狀況，是有彌合二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中客觀的潛力釋放空間、回旋余地和強(qiáng)大韌性作為客觀條件的。

中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，又與我們“做好自己的事情”、正確處理防風(fēng)險(xiǎn)緊密相聯(lián)，是必須把握好的因素。復(fù)雜嚴(yán)峻局面中風(fēng)險(xiǎn)因素的來源，是內(nèi)部如何在深水區(qū)攻堅(jiān)克難以改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)，與外部如何應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，兩方面所形成的矛盾與壓力的交織，但只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，“思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)”，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面開放，在自身穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)擁抱全球化，處理好打造人類命運(yùn)共同體的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)問題，我們將有望在跨周期的“持久戰(zhàn)”中，掌握好升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)增長(zhǎng)與防范化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素之間的長(zhǎng)期均衡，穩(wěn)中求進(jìn)地爭(zhēng)取“中國(guó)制造”的世界工廠向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”高端水平上升，使中國(guó)的現(xiàn)代化與“和平與發(fā)展時(shí)代”的人類文明進(jìn)步，并行不悖，相得益彰。

（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)）