加快構建以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系

2012年以來，為加強黨內法規(guī)制度建設，中央先后頒布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》、《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等文件，對新中國成立至2012年6月期間中央、中央紀委、中央各部門及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，進行為期兩年分兩個階段的集中清理。到今年10月，黨的歷史上第一次中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作順利完成，為形成完善的黨內法規(guī)體系奠定了良好基礎，標志著黨內法規(guī)制度建設進入一個新階段。同時也要看到，黨內法規(guī)制度建設中還存在系統(tǒng)性、整體性不夠，質量不高，操作性不強，執(zhí)行得不夠好等突出問題。今后，黨內法規(guī)建設重點應放在形成完善的黨內法規(guī)體系和提高黨內法規(guī)制定質量上。

加快形成完善的黨內法規(guī)體系。一個政黨法規(guī)制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的重要標志之一。我們要根據黨的十八屆四中全會部署和《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》要求，堅持與時俱進、統(tǒng)籌推進，研究制定一批基礎主干性黨內法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內法規(guī)，抓緊制定一批實踐亟須的黨內法規(guī)，及時修訂一批不適應現(xiàn)實需要的黨內法規(guī)，確保到建黨100周年時，全面建成以黨章為核心的內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。為此，一要實現(xiàn)黨內法規(guī)與國家法律有機銜接。黨內法規(guī)和國家法律在制定機關、制定程序、適用范圍、實施方式等方面盡管有所不同，但二者都是黨和人民意志的體現(xiàn)，都是黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據，應當把黨內法規(guī)建設作為國家法律體系建設的有機組成部分立體式、全方位推進，使黨內法規(guī)與國家法律在實體和程序上都有機銜接，“努力形成國家法律法規(guī)與黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。二要堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。

努力提高黨內法規(guī)制定質量。加強黨內法規(guī)制度建設是深化黨的建設制度改革的重要任務，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質量問題，使黨的各方面法規(guī)制度更加成熟更加定型。一要按照《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的標準和程序，重點抓好起草關、前置審核關和備案審查關，認真探索黨內法規(guī)制度建設規(guī)律，及時總結提升黨建實踐經驗，借鑒其他國家政黨建設的有益做法，增強黨內法規(guī)制度可操作性和可執(zhí)行性，確保立得住、行得通、管得了。二要建立健全即時清理機制，在制定或修改黨內法規(guī)和規(guī)范性文件時，對與之不協(xié)調、不銜接、不一致的相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件同步進行清理。