加快構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

2012年以來，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等文件，對新中國成立至2012年6月期間中央、中央紀(jì)委、中央各部門及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)行為期兩年分兩個階段的集中清理。到今年10月，黨的歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作順利完成，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個新階段。同時也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中還存在系統(tǒng)性、整體性不夠，質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行得不夠好等突出問題。今后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量上。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。一個政黨法規(guī)制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志之一。我們要根據(jù)黨的十八屆四中全會部署和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》要求，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐亟須的黨內(nèi)法規(guī)，及時修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)，確保到建黨100周年時，全面建成以黨章為核心的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機(jī)銜接。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定機(jī)關(guān)、制定程序、適用范圍、實(shí)施方式等方面盡管有所不同，但二者都是黨和人民意志的體現(xiàn)，都是黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分立體式、全方位推進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在實(shí)體和程序上都有機(jī)銜接，“努力形成國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。二要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

努力提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的重要任務(wù)，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質(zhì)量問題，使黨的各方面法規(guī)制度更加成熟更加定型。一要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)和程序，重點(diǎn)抓好起草關(guān)、前置審核關(guān)和備案審查關(guān)，認(rèn)真探索黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律，及時總結(jié)提升黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家政黨建設(shè)的有益做法，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度可操作性和可執(zhí)行性，確保立得住、行得通、管得了。二要建立健全即時清理機(jī)制，在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理。