梳理代表制的源與流

與會(huì)代表還在比較歷史的視野下對(duì)代表制進(jìn)行研討。中國(guó)政法大學(xué)教授叢日云提出，代表觀念在演進(jìn)中存在著基督教—哲學(xué)傳統(tǒng)和法律—政治傳統(tǒng)。在19世紀(jì)后期的民主化進(jìn)程中，前者所包含的抽象性代表觀念被后者所取代。廈門大學(xué)李劍則談到，“代表”的初義是文學(xué)、藝術(shù)、圖像上的再現(xiàn)，直到17、18世紀(jì)才開始用來指稱民眾的代表者，并與選舉、民主相關(guān)聯(lián)。在實(shí)踐中，歐洲中世紀(jì)的早期代表制全無大眾參與、政黨競(jìng)爭(zhēng)、議會(huì)主權(quán)等現(xiàn)代要素。從早期代表制到現(xiàn)代人所熟知的代議制之間的跨越，見證了國(guó)家建構(gòu)的歷史進(jìn)程；而后發(fā)國(guó)家的發(fā)展則表明，如果沒有強(qiáng)大成熟統(tǒng)一的國(guó)家官僚行政機(jī)器為骨干，代表制的現(xiàn)代形式——代議民主更易成為黨爭(zhēng)與社會(huì)分裂的溫床和寡頭政治的淵藪。

對(duì)于代表制度在中國(guó)的歷史演進(jìn)，與會(huì)者也展開了探討。北京大學(xué)教授王奇生通過考察民國(guó)初期代議制度的觀念，提出知識(shí)階層經(jīng)歷了從“國(guó)會(huì)神圣”到“國(guó)會(huì)厭棄”的轉(zhuǎn)變。值得注意的是，1913年前后輿論對(duì)國(guó)會(huì)的指責(zé)主要針對(duì)“人”而非“制度”，但隨著第一次世界大戰(zhàn)后巴黎和會(huì)上中國(guó)外交失敗，西方批判代議制度的思潮、譯介俄式新黨制與新政制逐步成為新的替代方案。北京大學(xué)教授劉一皋回顧第一屆全國(guó)人大召開時(shí)期的基層選舉實(shí)踐后提出，在新國(guó)家制度初建時(shí)，盡管制度設(shè)計(jì)具有進(jìn)步性、民眾政治參與面十分廣泛，但由于缺乏適當(dāng)、有效的運(yùn)作形式，作為制度基礎(chǔ)的基層選舉制度建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層選舉中政策調(diào)控遠(yuǎn)較法定程序更為重要。