以微觀機(jī)制激發(fā)制度活力

人民代表大會(huì)制度不僅關(guān)系人民代表大會(huì)的相關(guān)制度安排，更關(guān)涉整個(gè)國家權(quán)力的配置。其中，如何理順黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系是理論和實(shí)踐必須回答的重大問題。

復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖認(rèn)為，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)不容置疑，其方式應(yīng)該是一種柔性領(lǐng)導(dǎo)。山東大學(xué)教授方雷則通過對(duì)黨在地方人民代表大會(huì)制度中權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的細(xì)致分析，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何與國家制度相契合進(jìn)行了探討。對(duì)于黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任這一現(xiàn)象，他指出，應(yīng)該看到其本意在于以“兼任”作為技術(shù)手段，在組織層面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在操作層面提升人大在政治體系中的地位。

充分利用法律法規(guī)提供的制度空間，激活人民代表大會(huì)制度的活力是與會(huì)者的普遍共識(shí)。大連理工大學(xué)教授徐成芳提出，選舉什么樣的人、選舉多少人進(jìn)入各級(jí)人大及其常委會(huì)至關(guān)重要。他主張減少人大代表的規(guī)模，削減官員在人大代表中的比例，并增強(qiáng)選舉的競爭性。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授郎興友介紹了浙江溫嶺人大代表工作站的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為它利用體制內(nèi)的政治資源構(gòu)建了暢通的利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建了基層人大代表閉會(huì)期間履職的有效平臺(tái)與途徑，從機(jī)制與方式上保障了人大制度的有效運(yùn)行。中國人民大學(xué)教授王續(xù)添則通過對(duì)地區(qū)人大工委和街道人大工委制度的梳理，對(duì)代表制與派出制的連接與互動(dòng)進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為，作為地方人大常委會(huì)的補(bǔ)充制度，派出制對(duì)制度體系和治理體系的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可或缺的作用，更能凸顯制度體系和治理體系的特色。