1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，以新中國第一部憲法的形式正式確立了人民代表大會制度。作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度在60年的光輝歷程中顯示出了極大的優(yōu)越性和強大的生命力。加強人民代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在全面深化改革、推進依法治國進程中的重要作用，是重大的理論和實踐命題。12月6—7日，紀念人民代表大會制度建立60周年暨“代表制與國家治理”研討會在京召開，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院邀請中國社會科學(xué)院、中共中央編譯局、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)及北京市人大常委會等機構(gòu)的近70位學(xué)者、實務(wù)工作者，就人民代表大會制度的制度建設(shè)與國家治理、代表制理論及實踐的歷史源流與發(fā)展動態(tài)等問題展開研討。

　　以法治化推進國家治理現(xiàn)代化

在國家治理視域下，審視代表制的成就與不足成為與會者的關(guān)注重點。如何理解國家治理現(xiàn)代化，關(guān)系到對相關(guān)制度、舉措的評判與改革方向的把握。中國人民大學(xué)教授楊光斌提出，印度等國的經(jīng)驗表明，以“議會式民主”為標志的所謂“政治現(xiàn)代化”并沒有帶來治理績效的改善。因此，中國應(yīng)當跳出“集權(quán)—分權(quán)”二分法，建設(shè)國家有能力、權(quán)力有邊界、權(quán)力受約束的“有能力的有限政府”，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。中共中央編譯局研究員楊雪冬認為，人民代表大會制度在提高國家治理有效性方面展現(xiàn)了制度優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為其組織結(jié)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)多層級大國的內(nèi)部治理關(guān)系，制度設(shè)計有利于各國家機關(guān)之間實現(xiàn)合作并使國家意志得到貫徹執(zhí)行。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”中共中央編譯局副局長俞可平談到，良法是善治的前提，沒有法治就沒有善治，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。作為立法機關(guān)，人民代表大會在制定良法、推行善治中具有不可替代的重要作用。北京市人大常委會研究室副主任田洪俊表示，在全面深化改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，通過國家治理的法治化推進國家治理的現(xiàn)代化?；诋斍傲⒎ㄖ写嬖诘膯栴}，田洪俊強調(diào)，要轉(zhuǎn)變立法理念，從“立權(quán)”向“立責”轉(zhuǎn)變，從根本上克服部門化、利益化傾向；完善立法工作體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用；明確立法重點，通過立法破解國家治理中的現(xiàn)實難題，及時反映社會發(fā)展變化和各方訴求。