依法治國要注重四大問題

第一，依法治國首先要解決有法必依的問題，我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了社會主義法制體系，可以說有法可依的問題基本上已經(jīng)解決了。下一步就是要繼續(xù)注重諸如社會亂象、貪腐、權(quán)力腐敗等問題，這里面一個重要的原因就在于社會上有法不依的問題比較嚴(yán)重。這也是四中全會的一個重要內(nèi)涵，即我們怎樣去解決有法必依的問題，消除有法不依的現(xiàn)象。

第二，依法治國必須推進(jìn)和加快司法體制改革。一個社會的公平正義能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)便是司法體制或機(jī)制的運(yùn)行是不是能闡述公正這一價值。如果說一個國家的司法體制或機(jī)制無法闡述社會公正、公平正義，那么這一司法體制就不是健康的。所以，我們要維持社會的公平正義、落實(shí)十八大精神，司法體制或機(jī)制的改革和良性運(yùn)行則是至關(guān)重要的。我們應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)司法的獨(dú)立性、進(jìn)一步推進(jìn)司法過程的公開透明性、進(jìn)一步加大對司法進(jìn)程的監(jiān)督力度。

第三，依法治國能夠在反腐和預(yù)防腐敗方面有一個比較大的制度化的安排。推進(jìn)反腐的制度化建設(shè)，公共權(quán)力在于約束、監(jiān)督層面進(jìn)一步規(guī)范化。在依法治國的框架下，反腐工作應(yīng)該從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治本”。而這一轉(zhuǎn)變從根本上說便是，我們要從反對腐敗轉(zhuǎn)變到預(yù)防腐敗。下一步我們要“治本”，這主要體現(xiàn)在預(yù)防這一層面上。通過制度安排、法律法規(guī)來規(guī)范、限制、約束公共權(quán)力，使官員不敢腐、不能腐、不想腐。我覺得這是依法治國理念在調(diào)整公共權(quán)力方面的一個比較大的改進(jìn)或是突破。

第四，依法治國中這個“治國”就是和政治體制相關(guān)聯(lián)。依法治國這個概念說到底就是社會主義的民主和法治相結(jié)合的概念。我們應(yīng)該在推進(jìn)社會主義法治的過程中強(qiáng)化人民民主、強(qiáng)化人民當(dāng)家作主這樣的一個政治意識。在當(dāng)代文明社會，民主是法治的基礎(chǔ)。如果沒有民主，法治很難推進(jìn)、很難實(shí)現(xiàn)。所以說，應(yīng)該在民主和法治的相互關(guān)系方面、在推進(jìn)社會主義民主、保障社會主義法治方面，有一個明確的理論標(biāo)符。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任；人民論壇記者譚峰采訪整理）