竹立家:用依法治國(guó)理念調(diào)整公權(quán)力邊界

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竹立家:用依法治國(guó)理念調(diào)整公權(quán)力邊界

摘要:而現(xiàn)如今,公共權(quán)力沒(méi)有得到人民民主的約束,權(quán)力部門(mén)化、權(quán)力個(gè)人化等現(xiàn)象確實(shí)是比較嚴(yán)重的。有很多人把部門(mén)權(quán)力當(dāng)成個(gè)人權(quán)力了,比如說(shuō)集體腐敗這種現(xiàn)象就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn),把公共機(jī)構(gòu)當(dāng)成了一個(gè)人的機(jī)構(gòu)。

腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性與反腐敗法制不健全這一對(duì)矛盾產(chǎn)生的歷史原因

腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性是最近我們一直關(guān)注的話題,中央下決心反腐,“蒼蠅”、“老虎”一起打,成效比較顯著。這從另一方面也說(shuō)明,腐敗現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重,反腐問(wèn)題已經(jīng)到了一個(gè)必須從制度上治理的階段。腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底是由公共權(quán)力缺乏有效制約所造成的。這是首要的原因。按照依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的理論來(lái)說(shuō),我們的國(guó)家是一個(gè)人民民主國(guó)家、人民主權(quán)國(guó)家,對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督是授予人民的。而現(xiàn)如今,公共權(quán)力沒(méi)有得到人民民主的約束,權(quán)力部門(mén)化、權(quán)力個(gè)人化等現(xiàn)象確實(shí)是比較嚴(yán)重的。有很多人把部門(mén)權(quán)力當(dāng)成個(gè)人權(quán)力了,比如說(shuō)集體腐敗這種現(xiàn)象就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn),把公共機(jī)構(gòu)當(dāng)成了一個(gè)人的機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)原因是公開(kāi)透明度不夠。公共權(quán)力運(yùn)行按理說(shuō)是應(yīng)該公開(kāi)透明,在陽(yáng)光下運(yùn)行。但我們現(xiàn)在公開(kāi)的力度并不夠,制度化程度也不高,這造成公共權(quán)力暗箱操作、以權(quán)謀私等現(xiàn)象泛濫。

第三個(gè)原因是依法行政的意識(shí)不是很強(qiáng)。從現(xiàn)在腐敗的案件來(lái)看,有些官員腐敗的方式、手段可以說(shuō)是非常明目張膽的。他們違法行政,為了自身的利益,任何法律、任何準(zhǔn)則都可以打破。一人代黨、一人代組織、一人代法等現(xiàn)象確實(shí)比較普遍,這在地方官員中間表現(xiàn)地非常充分。這也是四中全會(huì)為什么要強(qiáng)調(diào)依法行政的重要原因。只有有了依法行政的意識(shí),才能按規(guī)范來(lái)行使行政權(quán)力。

第四個(gè)原因是各級(jí)人大作為權(quán)力部門(mén)沒(méi)有對(duì)執(zhí)行權(quán)和政府機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約作用,各級(jí)人大本來(lái)要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行約束。從目前的狀況來(lái)看,基層人大,包括縣人大、市人大的作用發(fā)揮地非常小。在公共機(jī)構(gòu)里工作,同級(jí)人大應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督,但我們的人大幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。比如說(shuō)最近河北省發(fā)生的小官貪腐案件,其實(shí)他貪污了好多年了,但是沒(méi)有各級(jí)人大來(lái)監(jiān)督。

依法治國(guó)的理念可以從根本上解決反腐敗層面的兩難問(wèn)題

在依法治國(guó)的理念下,中國(guó)社會(huì)已由有法可依向有法必依轉(zhuǎn)變。在這種情況下,腐敗問(wèn)題至少可以在兩個(gè)宏觀的方面來(lái)解決。第一個(gè)方面,應(yīng)限制公共權(quán)力,做到真正的依法治國(guó)、依法行政。依法治國(guó)是指治理國(guó)家的一種方式,依法行政是指治理公共權(quán)力運(yùn)行或行使的一種方式。這種方式依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)則、法律。我們依法治國(guó)就是公共權(quán)力的運(yùn)行必須按照法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行。如果公共權(quán)力運(yùn)行帶頭違法、權(quán)大于法,那么法律幾乎就是廢紙一張。第二個(gè)方面,要真正發(fā)揮人大的作用。公共權(quán)力說(shuō)穿是人大賦予的,人大代表人民。因此權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,人大必須實(shí)質(zhì)監(jiān)督,而非流于形式上或名義上的監(jiān)督。各級(jí)人大必須把監(jiān)督政府公共權(quán)力的運(yùn)行置于很高的位置。

要使公共權(quán)力具有公共性、要使公共權(quán)力真正成為為人民服務(wù)的權(quán)力,要使公共權(quán)力真正成為公共資源或公共價(jià)值的手段,要使公共權(quán)力成為人民的守護(hù)者,最根本的措施就是依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。按照依憲執(zhí)政的原則,人大是人民代表組成的、要發(fā)揮人民的主體作用的一個(gè)地方。權(quán)力按照法律、規(guī)則進(jìn)行,這是一方面。另一方面,要確立一個(gè)好的制度,一切問(wèn)題都要習(xí)慣性地從制度上進(jìn)行解決。民主制度,權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行、效果的監(jiān)督都必須通過(guò)制度來(lái)規(guī)范化。現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)最根本的制度就是要有規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。事實(shí)上,我國(guó)憲法和法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的。關(guān)鍵就是在實(shí)踐過(guò)程中落實(shí)不到位,這是一個(gè)大問(wèn)題。我們經(jīng)常說(shuō)人民監(jiān)督,人民通過(guò)什么樣的渠道和平臺(tái)來(lái)監(jiān)督,這需要程序化、制度化、規(guī)范化。任何制度性的權(quán)力約束都是具體的、都是有平臺(tái)的、都是有渠道的。老百姓有一個(gè)相互溝通的機(jī)制和平臺(tái),有相互的交流和協(xié)商狀態(tài)。這樣的權(quán)力才是人民的權(quán)力。所以,要研究憲法的原則和價(jià)值,并把它們具體細(xì)化,把它們落實(shí)到位。如果我們理念再好、政策再好、法律法規(guī)再好,而落不到實(shí)處,那就是空話一句。下一步的話,我認(rèn)為反腐要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督和約束的制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),要將其落到實(shí)處。落到實(shí)處不光是我們制定一個(gè)法律,而且必須是要建立把法律法規(guī)落到實(shí)處的一些具體的機(jī)制和平臺(tái)。

事實(shí)上,腐敗和反腐在某種程度上并不是對(duì)立的。在現(xiàn)代社會(huì)中,腐敗或反腐是矛盾的統(tǒng)一,換句話說(shuō),只要反腐的制度搞好了就不會(huì)產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要按照四中全會(huì)所確立的依法治國(guó)的精神,形成對(duì)公共權(quán)力制度化、常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化的約束,真正讓人人參與反腐的過(guò)程,只有這樣,腐敗才無(wú)藏身之處,這就是我們?yōu)槭裁匆⒁粋€(gè)公開(kāi)透明的權(quán)力體系。最終還要落實(shí)到發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主方面,按照憲法原則來(lái)辦事。協(xié)商性民主是一個(gè)具體的民主,這與資本主義的民主有很大的不同。我們的公共機(jī)構(gòu)重要的治理方式和組織方式就是民主的治理和民主的組織方式。換句話說(shuō),這個(gè)機(jī)構(gòu)的每個(gè)人對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、管理、發(fā)展、環(huán)境、績(jī)效等都有極大的發(fā)言權(quán)。但我們現(xiàn)階段協(xié)商性的民主和具體化的民主還不夠,普通民眾的參與力度不夠。只有發(fā)揮好社會(huì)主義協(xié)商民主的重要性、調(diào)動(dòng)普通員工的積極性,我們的社會(huì)才會(huì)向好的方向轉(zhuǎn)化,民眾對(duì)于黨和政府才會(huì)有信心。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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