其次，“小官”依靠市場化機制，從國家財政轉移支付中獲取利益。

當前，國家財政轉移支付主要分為兩種形式，一是普惠性的財政轉移支付，如種糧補貼、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等等，二是專項轉移支付，如新農村建設、水利工程、道路村村通、現(xiàn)代農業(yè)示范園、專業(yè)合作社補助等等。一般情況下，隨著政策制度的不斷完善，群眾認知水平的不斷提高，再加上涉及面較廣，普惠性的財政轉移支付很難為“小官” 貪腐。但是，專項轉移支付卻很容易為“小官” 貪占、截留、私分、挪用，鄉(xiāng)村干部、不法商人之間甚至形成了灰色利益鏈條。為了有效規(guī)避風險，不法商人也樂于與鄉(xiāng)村干部合作，共同從國家財政轉移支付中獲取利益。

再次，監(jiān)管制度不健全，導致這些“小官”成為“三不管”干部。

農村資源密集度的提高，調動了群眾參與自治的積極性，但是，也造成了部分地區(qū)村民自治的變異，群眾難以對村干部進行監(jiān)督。與此同時，既有的黨紀、政紀、法律存在監(jiān)管漏洞，“小官貪腐”處于失控狀態(tài)。這表現(xiàn)在：一、“小官貪腐”具有相當大的隱蔽性、灰色性，游離在合法與非法之間，監(jiān)管難度較大。二、多頭監(jiān)管體系造成對小官貪腐的監(jiān)察力量薄弱。三、缺乏相關的法律制度支撐。村干部并不是公務員，他們不受行政法規(guī)的約束，而村民自治組織法又難以保障實施，導致村干部成為“三不管”干部。

從源頭上治理“小官貪腐”

治理“小官貪腐”，必須進一步打破基層利益共同體的格局，縮小鄉(xiāng)村兩級之間的利益交換空間，其關鍵是重新定位社區(qū)、村干部的職能。應將村務和政務明確劃分，減少村干部的政務工作，切斷鄉(xiāng)村干部的合謀空間。需要完善財政轉移支付方式，斬斷基層灰色利益鏈，核心是發(fā)揮群眾自治組織在公共服務上的積極性。

要整合既有的“小官貪腐”治理機制。組織、紀檢、民政部門應在兩委換屆中密切配合，保障村民選舉依法依規(guī)進行，實現(xiàn)村干部貪腐的源頭治理。要建立村干部的常規(guī)監(jiān)察制度，對其經濟問題、職務行為進行審查，實行過程治理。 

（作者為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）