盡管中央不斷加大力氣治理小官貪腐問(wèn)題，然而 “小官巨貪”現(xiàn)象仍然層出不窮。當(dāng)前，小官貪腐分布極為廣泛，方式相較以往更為隱蔽、危害也更大，呈現(xiàn)出新特征。

“小官巨貪”的隱蔽方式

隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大量國(guó)家財(cái)政資金涌入農(nóng)村，農(nóng)村資源也不斷資本化，使得農(nóng)村資源密集度不斷提高，一些看似不重要的職位也掌握了大量資源流量，小官也有了實(shí)權(quán)。近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生過(guò)多起拆遷辦主任偽造拆遷材料騙取拆遷補(bǔ)償款的案件，涉及資金少則幾十萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)。

“窩案”多。無(wú)論是非法套取國(guó)家資金，還是瓜分、貪腐集體經(jīng)濟(jì)，都非一個(gè)人所能為。因此，小官貪腐相當(dāng)大比例是窩案。由于一些村官本來(lái)就是拉幫結(jié)派競(jìng)選上臺(tái)的，他們更容易集體作案。而涉及到套取國(guó)家資金，則需要經(jīng)過(guò)多個(gè)程序，必然是窩案。

貪腐行為隱蔽?，F(xiàn)在，直接吃拿卡要、直接侵占集體財(cái)產(chǎn)、直接侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象已經(jīng)極為少見，小官貪腐的技術(shù)含量越來(lái)越高。比如，充分運(yùn)用合法的自由裁量權(quán)為自己謀利。不少政策實(shí)施都賦予了基層干部自由裁量空間，這為一些小官的貪腐行為提供了便利。再比如，充分運(yùn)用上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)為己謀利。還比如，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式為己謀利。當(dāng)前很多地方政策實(shí)施都要求進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，盡管有公開招投標(biāo)等程序要求，但這遠(yuǎn)不能控制亦官亦商的基層干部行為。

“小官貪腐”的發(fā)生機(jī)制

當(dāng)前的小官貪腐已經(jīng)不再局限于蠅頭小利，也不再明目張膽，而是充分利用了基層行政的復(fù)雜性、制度監(jiān)管的漏洞、政策實(shí)施的固有缺陷來(lái)謀取巨額利益。應(yīng)該說(shuō)，小官貪腐有其內(nèi)在的發(fā)生機(jī)制。

首先，利用其在國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系中的橋梁作用，從國(guó)家和農(nóng)民身上謀取利益。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國(guó)各級(jí)政府需要從農(nóng)村、農(nóng)民身上收取稅費(fèi)，因此，鄉(xiāng)村干部既是基層公共事務(wù)的服務(wù)者，也是基層政權(quán)的“代理人”。農(nóng)民希望鄉(xiāng)村干部提供公共服務(wù)，也寄希望于通過(guò)鄉(xiāng)村干部的渠道向國(guó)家表達(dá)訴求，而鄉(xiāng)村干部則合法地從農(nóng)民身上獲取好處。當(dāng)前，雖然國(guó)家不再寄希望于通過(guò)鄉(xiāng)村干部從農(nóng)村汲取資源，但向農(nóng)村輸入資源同樣需要鄉(xiāng)村干部的配合，因此，鄉(xiāng)村利益共同體并沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而消失，而是以另一種形態(tài)存在：“小官”不再?gòu)霓r(nóng)民身上汲取資源，卻從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中謀取利益，這主要表現(xiàn)為通過(guò)發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)。