各位好！在咱們共同交流公務(wù)員寫(xiě)作能力這個(gè)內(nèi)容之前，咱們先做一個(gè)小小的調(diào)研。各位常年在公務(wù)員崗位上工作，肯定天天與公文打交道，比如學(xué)習(xí)上級(jí)文件、進(jìn)行調(diào)查研究、向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、撰寫(xiě)會(huì)議通知、工作總結(jié)等等，如果說(shuō)你沒(méi)有接觸過(guò)公文和公文寫(xiě)作，那你肯定不是公務(wù)員。好，現(xiàn)在咱們調(diào)查一下，在座的同志中，各人撰寫(xiě)的信息、調(diào)研報(bào)告等材料，被你的上級(jí)部門簡(jiǎn)報(bào)采用過(guò)的、或者被新聞媒體采用過(guò)的，不限采用時(shí)間與篇幅長(zhǎng)短、篇數(shù)多少，采用過(guò)的就算，這樣的同志請(qǐng)舉手。（清點(diǎn)舉手人數(shù)后）很好。剛才的調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，大家具有良好的公文寫(xiě)作基礎(chǔ)，有的還具有較高的水平，同時(shí)，也存在公文寫(xiě)作能力與工作水平不同步、不共振的問(wèn)題。由此看來(lái)，在“提升能力”培訓(xùn)中，列入公務(wù)員公文寫(xiě)作能力提升專題，是十分符合實(shí)際需要和十分必要的。

根據(jù)安排，今天我講一下提升公務(wù)員寫(xiě)作能力的幾個(gè)問(wèn)題，與大家探討，供大家參考，不對(duì)的或有失偏的請(qǐng)大家批評(píng)指正。我想分三個(gè)大的方面來(lái)講。

一、公文寫(xiě)作能力是公務(wù)員必備的基本能力。

公文寫(xiě)作是公務(wù)員的基本功。既然是基本功，就是說(shuō)是公務(wù)員必須掌握的能力。雖然掌握的水平有高低，但是必須具備這個(gè)方面的起碼的能力，屬于“看家本領(lǐng)”。

首先，公文與公務(wù)員密不可分。自古以來(lái)，公文就與政權(quán)密不可分。我國(guó)最早的殷商王朝文書(shū)，刻在甲骨上，五經(jīng)之一的“尚書(shū)”就是一部古代的公文集。如《酒誥》是戒酒的指示。《古文觀止》中，公文占了約15%，像李斯的《諫逐客書(shū)》、諸葛亮的前后《出師表》等，都是久誦不衰的公文。我們黨非常重視利用公文這一重要工具。1942年1月就頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)公文稿式》。也就是說(shuō)，公文長(zhǎng)期以來(lái)都是“政權(quán)”的重要工具。好，現(xiàn)在咱們說(shuō)什么是行政公文。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，對(duì)公文的定義是這樣的：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公文文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具”。這是行政公文的定義。需要說(shuō)明的是，今天講的“公文寫(xiě)作”概念，外延要寬一些，包括行政公文和常用事務(wù)性文書(shū)。再說(shuō)公務(wù)員，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》說(shuō)，“公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的法定范圍是黨委、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等七類機(jī)關(guān)的工作人員。簡(jiǎn)單的說(shuō)，公務(wù)員就是為國(guó)家服務(wù)、由國(guó)家供養(yǎng)的機(jī)關(guān)工作人員?，F(xiàn)在，咱們把這兩個(gè)定義對(duì)照一下，不難發(fā)現(xiàn)，公文就是公務(wù)員履行公職的重要工具。為國(guó)家服務(wù)，就必須會(huì)使用公文，懂公文寫(xiě)作。毛澤東同志在《文化課本序》里說(shuō)過(guò)：“一個(gè)革命干部，必須能看能寫(xiě)，又有豐富的社會(huì)常識(shí)與自然知識(shí)，以為從事工作的基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)，工作才有做好的希望。”所以說(shuō)，公務(wù)員只要開(kāi)展工作，就必須與公文打交道，每一名公務(wù)員在工作中都離不開(kāi)公文，離不開(kāi)公文寫(xiě)作。最基本的最常見(jiàn)的比如會(huì)議通知、請(qǐng)示、報(bào)告等相信大家都寫(xiě)過(guò)吧？常用的事務(wù)文書(shū)如計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、述職報(bào)告等等，大家肯定年年寫(xiě)、年年做。這是說(shuō)的公文與公務(wù)員密不可分。

其次，公務(wù)員履行職責(zé)離不開(kāi)公文。公務(wù)員的崗位繁多，職能也不少，但綜合起來(lái)說(shuō)，公務(wù)員主要職責(zé)就是兩條，一是辦事，二是參謀，當(dāng)然有的還有本層次決策權(quán)。再細(xì)說(shuō)一點(diǎn)，就是承上啟下，協(xié)調(diào)左右，聯(lián)系內(nèi)外，傳遞信息，宣傳政策，服務(wù)大眾。辦事是每個(gè)公務(wù)員日常必須的，參謀是在辦事的基礎(chǔ)上、辦事的過(guò)程中進(jìn)行的。辦事的實(shí)質(zhì)、辦事的根本就是服務(wù)第一、效率第一；參謀的實(shí)質(zhì)、目的是為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，提供參考依據(jù)。從辦事上說(shuō)，公務(wù)員辦事必須講政治、講服務(wù)、講效率。這不但要求公務(wù)員必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，熟練把握政策法規(guī)，而且還要求公務(wù)員在工作中做好調(diào)查研究、請(qǐng)示、報(bào)告、提供信息等，每件事情處理完畢后還要出簡(jiǎn)報(bào)寫(xiě)總結(jié)。從參謀上說(shuō)，公務(wù)員必須給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供內(nèi)容真實(shí)、對(duì)路、有價(jià)值的信息。這就需要就一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題，某項(xiàng)政策問(wèn)題，去開(kāi)展調(diào)查研究，全面深入地掌握實(shí)際情況，寫(xiě)出報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時(shí)，提高辦事效率、提升公共服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，有一個(gè)重要的要求就是要把公文寫(xiě)的短簡(jiǎn)精些，質(zhì)量高些。這里講一個(gè)笑話。明朝洪武九年（1376年）12月，刑部主事茹太素給皇帝上書(shū)，陳說(shuō)事務(wù)，寫(xiě)了17000字，講了5件事。朱元璋讓中書(shū)郎王敏讀給他聽(tīng)，讀到6370字時(shí)，還未入正題，朱元璋大怒，下旨打了茹太素100大板。第二天又叫人再讀，讀到16500字時(shí)，才開(kāi)始說(shuō)這5件事。好在后邊500字說(shuō)得5件事有4件可行，皇帝才沒(méi)革他的職。所以后來(lái)朱元璋下令：“訂立上書(shū)陳事格式，繁文違者罪之”。由此可以看出，當(dāng)好參謀，必須寫(xiě)一手好的公文才行，反之，可能要挨板子。