過問記錄和責(zé)任追究制度落實的難點及對策建議

過問案件記錄和責(zé)任追究制度的建立和落實，還要靠加大對黨的十八屆三中全會、四中全會精神的深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，加大對中央司法體制改革精神融會貫通的領(lǐng)會和把握，結(jié)合現(xiàn)有制度機制加以改革、創(chuàng)新和完善。實踐中，我們也感到，以下問題會成為落實《決定》的難點，值得引起關(guān)注和研究。

一是對隱性說情問題存在防范難度。實踐中，可能會存在內(nèi)部請托人打探案情后司法人員不登記、不匯報的情況，由于本人不說、外人不知、難于發(fā)現(xiàn)。對此應(yīng)如何防范，需要進行專項調(diào)查研究。解決對策，一方面，繼續(xù)加大職業(yè)道德教育力度，樹立司法人員共同的職業(yè)倫理規(guī)范;另一方面，加大一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的查處力度，使司法人員不敢為、不能為、不愿為。

二是可能存在不敢記錄登記的問題。建議將記錄登記備案和報告制度與檢察官、法官責(zé)任制改革聯(lián)系起來，對于司法機關(guān)內(nèi)部法官、檢察官、院長、檢察長通過電話、轉(zhuǎn)遞材料、口頭問詢、指示等方式過問、干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確要求承辦人記錄在案，逐級報告。同時，進一步加強執(zhí)法辦案活動黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督。將干預(yù)、插手司法活動、具體案件辦理的責(zé)任追究制度與現(xiàn)行黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督銜接起來，將登記備案及報告工作統(tǒng)一歸口?？梢越ㄗh各級黨委組織部門把妨害司法機關(guān)依法公正獨立行使職權(quán)的情況，納入對各級黨和國家機關(guān)干部的考評，納入司法系統(tǒng)內(nèi)對司法人員德能勤績的綜合考評，與司法人員的辦案責(zé)任制、職級晉升直接掛鉤。其他舉措可待最高法、最高檢出臺正式性文件后再行實施。

三是對《決定》“過問”的界定還須進一步明確。實踐中存在一些情況是，打聽的內(nèi)容屬于司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人公開而未公開的事項。內(nèi)部人員對過問這類情況存在不同認(rèn)識。一種認(rèn)識認(rèn)為，屬于本應(yīng)依法公開的信息，可以不視作不正當(dāng)?shù)倪^問。另一種觀點認(rèn)為，無論該信息是否應(yīng)該公開，只要你不是案件的承辦人，內(nèi)部一律不能過問，過問了即視作《決定》規(guī)范的內(nèi)容。這也是多數(shù)司法人員的理解和解讀。建議在即將出臺的相關(guān)司法解釋中直接明確作出規(guī)定。同時，建議健全執(zhí)法信息公開制度和權(quán)利告知制度，對于案件流程、訴訟權(quán)利、法律規(guī)定、查詢渠道等應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及辯護人、訴訟代理人公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法及時、主動公開。

四是嚴(yán)格區(qū)分檢察機關(guān)正常的交辦、督辦、指導(dǎo)案件和過問說情案件的情形，確保上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保依法依規(guī)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)辦案。

(作者為北京市人民檢察院副檢察長、兼職教授)