檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、自覺抵制過問說情的制度實(shí)踐

長期以來，廣大司法人員始終堅持秉公執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦案，在維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。但是，也要清醒地看到人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等方面的問題依然比較突出，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部利用職務(wù)便利打探案件、過問案件，為涉案嫌疑人、被告人開脫說情的情況還時有發(fā)生，為關(guān)系案、人情案、金錢案的辦理埋下了伏筆、打開了方便之門，使貪贓枉法、徇私舞弊成為可能。這些問題不解決、不杜絕，就無法保證司法公正，就無法以公正的裁判向社會宣示法治，就不能樹立起司法的權(quán)威和法治的權(quán)威。

為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系，2012年最高檢出臺了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，并在當(dāng)年全國兩會期間提出要探索建立執(zhí)法辦案說情報告相關(guān)制度。在此之前，全國各地部分檢察院就探索制定實(shí)施過類似制度，如2008年河南省信陽市檢察院建立《辦案說情報告制度》，2010年山東省曲阜市檢察院制定《辦案說情報告制度》，2011年重慶市合川區(qū)檢察院制定《講情報告制度》，2013年北京市大興區(qū)檢察院制定《大興區(qū)人民檢察院辦案說情報告制度》等等，在此之后全國各地又陸續(xù)有多家檢察院制定和實(shí)施了類似制度。

2014年3月，在全國兩會期間，最高人民檢察院檢察長曹建明提出“要牢固樹立監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督的意識，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使”。強(qiáng)調(diào)要用比監(jiān)督別人更嚴(yán)、更高的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自身的公正規(guī)范辦案問題。2014年7月最高檢出臺《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督防止說情等干擾的若干規(guī)定》，對邀請私下會見、打聽辦案人員情況、證人情況、舉報人及舉報信息情況、證據(jù)情況、案件偵查情況、為案件請托說情等七種可能干擾執(zhí)法辦案、影響案件公正處理的情況，要求逐級報告并備案，即承辦人及時向部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人向分管院領(lǐng)導(dǎo)報告，同時將相關(guān)情況書面報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。該文件還明確了批評教育、通報批評、調(diào)離工作崗位、依據(jù)檢察紀(jì)律調(diào)查處理等追責(zé)方式。

各地檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)最高檢的規(guī)定要求。目前，在北京市東城區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)等基層檢察院已經(jīng)探索實(shí)行了辦案說情報告制度，明確了為案件請托說情、干擾辦案應(yīng)報告的具體情形、報告的程序和承擔(dān)的責(zé)任等。例如，明確規(guī)定檢察人員應(yīng)當(dāng)報告而不報告的，給予批評教育。給案件辦理造成干擾的，給予通報批評或者調(diào)離工作崗位。造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)檢察紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定處理。對于檢察人員為案件說情或徇私枉法的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。北京市大興區(qū)檢察院突出“三個強(qiáng)化、三個明確”:以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為切入點(diǎn)，明確內(nèi)容程序;以強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控為主線，明確責(zé)任追究;以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，明確結(jié)果運(yùn)用，細(xì)化說情報告程序，規(guī)范干警言行。北京市東城區(qū)檢察院還在全院范圍內(nèi)開展“婉拒他人說情一句話”征集評選活動，全院干警集思廣益，提出應(yīng)對案件說情的一句話共計98條，例如，“您問的這個案子，我們肯定依法公正辦理”;“家屬可通過檢察院案件信息公開網(wǎng)查詢相關(guān)案件流程信息或法律文書”等等，經(jīng)過篩選，該院最終確定10條“婉拒他人說情一句話”，供辦案檢察官學(xué)習(xí)借鑒。目前，司法實(shí)踐中過問登記、記錄在案已成為司法機(jī)關(guān)的常規(guī)做法。